İhaleye Katılan Firmaların Yasak Fiil Ve Davranışlarda Bulunduğuna İlişkin Kuvvetli Karine Bulunması Nedeniyle Değerlendirme Dışı Bırakılma

İhaleye Katılan Firmaların Yasak Fiil Ve Davranışlarda Bulunduğuna İlişkin Kuvvetli Karine Bulunması Nedeniyle Değerlendirme Dışı Bırakılma

Karar No              : 2021/UY.I-619

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/703445 İhale Kayıt Numaralı “H.420 Referanslı 380 Kv’luk (~87,9 Km) 2X3B 1272 MCM +(~3,4 km) 3B 1272 MCM İletkenli Bartın 380 OSB – Akçakoca (Direk No 162-Direk No 388 Arası) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 02.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.420 Referanslı 380 Kv’luk (~87,9 Km) 2X3B 1272 MCM +(~3,4 km) 3B 1272 MCM İletkenli Bartın 380 OSB – Akçakoca (Direk No 162-Direk No 388 Arası) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mitaş Ener. ve Mad. İnş. İşl. Türk A.Ş. – MEPC-Mitaş Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 16.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2021 tarih ve 9895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile geçici teminat mektubu sunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılan SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı arasında kuvvetli bağlantı ve ilişki bulunduğu, anılan isteklilerin danışıklı ve anlaşmalı hareket ederek teklif verdikleri; SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. hissedarlarının Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. bünyesinde yönetici olarak çalıştığı, bu hususun SGK kayıtlarından anlaşılabileceği; adı geçen şirketlerin eski ve yeni adresleri ile telefonlarının aynı olduğu, adres değişikliğine ilişkin yönetim kurulu kararlarının aynı tarihte alınarak aynı noterde tasdik ettirildiği; MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited şirketinin Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin Pakistan’daki acentesi olduğu; adı geçen isteklilerin teklif zarflarının kimler tarafından ne zaman teslim edildiğinin, vekâleten katılım söz konusuysa vekillerin Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile ilişkilerinin incelenmesi, ihale dokümanının kimler tarafından ne zaman EKAP’tan indirildiğinin araştırılması gerektiği; bu şekilde ihaleye yabancı bir istekli tarafından teklif verilmesi nedeniyle vergi, resim, harç istisnasından faydalanılması söz konusu olduğundan, mevcut ihalede bu istisnanın uygulanacağını bilen Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ihaleye yabancı istekli katılıp katılmayacağını bilmeyen isteklilere karşı fiyat avantajı sağladığı; geçmiş dönemdeki ihaleler incelendiğinde Şa-Ra Grup şirketlerinin benzer şekilde danışıklı ve anlaşmalı olarak ihaleye birden fazla teklif verdiklerinin görüldüğü; sonuç olarak bu durumların 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri kapsamında değerlendirilerek ilgili yaptırımların uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı’nın teklifinin geçici teminata ilişkin belge sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakılarak başvuru sahibi Mitaş Ener. ve Mad. İnş. İşl. Türk A.Ş. – MEPC-Mitaş Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.    

Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif zarfı içerisindeki belgeler iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; teklif mektubu üzerinde adres olarak “Ümit Mahallesi 2479 Cad. No:2/18 Çankaya/ANKARA”, telefon ve faks numaraları olarak sırasıyla “0.312.285.**.**” ve “0.312.285.**.**” bilgilerine yer verildiği; vekâletname ile Deniz Arpat, Mert Asena, Serkan Selek ve bu kişiler haricindeki 7 kişinin daha vekil tayin edildiği, teklif mektubunun söz konusu 7 kişiden biri olan Banu Şahin Tümer tarafından imzalandığı; 9 Ekim 2020 tarihli ve 10178 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre, Ankara 69. Noterliği’nce 09.10.2020 tarih ve 37799 sayı ile tasdiklenmiş 02.10.2020 tarihli Yönetim Kurulu Kararı ile “Nasuh Akar Mahallesi 1405. Sokak No:6/1-2-3-7 Balgat Çankaya/ANKARA” adresinden teklif mektubunda belirtilen yeni adrese taşınıldığı görülmüştür.

SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı’nın teklif zarfı içerisindeki belgeler iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; pilot ortak SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. bakımından teklif mektubu üzerinde adres olarak “Ümit Mahallesi 2479. Cad. No:2/15 Çankaya/ANKARA”, telefon ve faks numaraları olarak sırasıyla “0312 285 ** **” ve “0 312 285 ** **” bilgilerine yer verildiği; vekâletname ile Deniz Arpat, Mert Asena, Serkan Selek ve Güney Yılmaz’ın vekil tayin edildiği, teklif mektubunun Güney Yılmaz tarafından imzalandığı; 10 Nisan 2018 tarihli ve 9555 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre, SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin ortaklarının İrfan Kutay Türkkan ve Mehmet Yaşayan olduğu; 12 Ekim 2020 tarihli ve 10179 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre, Ankara 69. Noterliği’nce 05.10.2020 tarih ve 37203 sayı ile tasdiklenmiş 02.10.2020 tarihli Genel Kurul Kararı ile “Nasuh Akar 1405 No:3/6 Çankaya/ANKARA” adresinden teklif mektubunda belirtilen yeni adrese taşınıldığı tespit edilmiştir.       

SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı’nın teklif mektubundan özel ortak MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited unvanlı şirketin uyruğunun Pakistan olduğu görülmektedir.

İhale işlem dosyası kapsamındaki Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.ye ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.ne ilişkin “…İhale Dokümanının İndirildiğine İlişkin Form” çıktılarında, her iki şirketin e-posta adresleri “info.tender@…..” şeklinde belirtilmekte ve isteklilerce imzalanmış olan söz konusu formlarda “İhale ve şikayet sürecinde idare tarafından; yukarıda belirtilen e-posta adresine bildirim yapılmasını kabul ediyorum.” şeklindeki beyanlar bulunmaktadır.

Teklif sunan isteklilerin ihale dokümanını hangi IP adresinden indirdiğine yönelik bilgilerin talep edildiği yazıya cevaben bildirilen Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı yazısı ekinde, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı indirme IP adreslerinin aynı ve 212.***.**.** şeklinde olduğu ifade edilmiştir.

SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı tarafından geçici teminata ilişkin belgeler dışında, fiyat teklifi ve değerlendirmeye esas belge ve bilgiler sunularak ihaleye katılım sağlandığından, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki “teklif” tanımına uygun bir teklifin varlığının söz konusu olduğu; anılan isteklinin, özel ortağı yerli istekli olmadığından aynı Kanun’un 63’üncü maddesi çerçevesinde yabancı istekli statüsünde bulunduğu; bu doğrultuda İdari Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenleme uyarınca yerli ve yabancı isteklilere de açık olan başvuru konusu ihalenin, İhracat ve Diğer Döviz Kazandırıcı Faaliyetlerde Damga Vergisi ve Harç İstisnası Uygulama Genel Tebliği’nin 3’üncü maddesi çerçevesinde “uluslararası ihale” kavramına karşılık geldiği; bu itibarla aynı Tebliğ’in 6’ncı maddesi doğrultusunda ihale makamı ile yapılan işlemlere ve bu işlemler nedeniyle düzenlenen kağıtlara damga vergisi ve harç istisnası sağlanmasının söz konusu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde özetle; Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin, aynı binanın farklı bölümlerinde faaliyette bulundukları, telefon ve faks numaraları ile ihale ve şikâyet sürecinde idarece bildirim yapılmasını kabul ettikleri elektronik posta adreslerinin aynı olduğu, ihale dokümanını aynı IP adresi üzerinden indirdikleri, vekâletname ile vekil tayin ettikleri kişilerin üçünün ortak olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı tarafından aynı ihaleye katılım sağlanması durumunun, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğuna ilişkin “kuvvetli karine” teşkil ettiği, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiğinden, anılan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı’nın ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.