Araçlara İlişkin Olarak Kiralama Sözleşmeleri Sunulmakla Birlikte Kiralamaya Konu Araçların Teknik Yeterliliklerini Gösteren Herhangi Bir Belge (Ruhsat Vb.) Sunulmadığından Sözleşmeye Konu Araçlara İlişkin Değerlendirmenin Yapılamayacağı Anlaşıldığından Anılan İstekli Tarafından Sunulan Aşırı Düşük Teklif Açıklamasının Mevzuata Uygun Olmadığı
Nisan 9, 2020
Fazla Ödeme – Sayıştay Kararı
Nisan 12, 2020
Karar No : 2020/UH.I-665
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/579904 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Cadde, Koru ve Yeşil Alanlardaki Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Restorasyonu Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Cadde, Koru ve Yeşil Alanlardaki Ağaçların Silvikültürel Bakımı, Restorasyonu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çatak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2020 tarih ve 10296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A ek maddesi gereğince ortakların ilgisine göre T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişilerin bilgilerinin yer aldığı tüzel kişiliğin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı,
…
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.01.2019 tarihli ve 9748 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 30.12.2016 tarihli ve 9231 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 18.10.2016 tarihli ve 9178 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 07.09.2015 tarihli ve 8900 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 27.11.2014 tarihli ve 8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 12.06.2014 tarihli ve 8589 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 22.04.2013 tarihli ve 8305 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 27.12.2012 tarihli ve 8224 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ve 21.09.2011 tarihli ve 7904 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak tarafından sunulan 18.01.2019 tarihli ve 9748 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin sermayesinin 750 adet paya ayrıldığı, 750 adet paya karşılık gelen hissesinin tamamının Gülşen Özkanlı’ya ait olduğu, 27.11.2014 tarihli ve 8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Gülşen Özkanlı’nın 30 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiği ve teklif dosyası kapsamında T.C. kimlik numarasının da yer aldığı Gülşen Özkanlı’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca T.C. kimlik numarasının da yer aldığı Ali Mursal’a ait imza beyannamesinin sunulduğu ve Ali Mursal’ın 22.03.2019 tarihli vekâletname ile Gülşen Özkanlı tarafından vekil tayin edildiği, birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin de Ali Mursal tarafından imzalandığı görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfasından (www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulama sonucunda pilot ortak Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri ile son durumuna ilişkin ortakların ilgisine göre T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve ortaklık oranları ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişilerin bilgilerinin tevsik edildiği tespit edilmiştir.
Bmd Peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.10.2018 tarihli ve 9677 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 09.10.2006 tarihli ve 6659 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ve 09.10.1997 tarihli ve 4394 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Özel ortak tarafından sunulan 09.10.2018 tarihli ve 9677 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin sermayesinin 1.800 adet paya karşılık gelen hissesinin Ömer Faruk Güngör’e ait olduğu, 10.200 adet paya karşılık gelen hissesinin Yaşar Güngör’e ait olduğu, 09.10.1997 tarihli ve 4394 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Yaşar Güngör’ün 10 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiği ve 09.10.2006 tarihli ve 6659 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile Yaşar Güngör’ün görev süresinin 30 yıl daha uzatılmasına karar verildiği, ayrıca teklif dosyası kapsamında T.C. kimlik numarasının da yer aldığı Yaşar Güngör’e ait imza sirkülerinin sunulduğu ve birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin de Yaşar Güngör tarafından imzalandığı görülmüştür.
Ancak özel ortak Akçağ İnşaat Elek. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarından Ömer Faruk Güngör’e ait teklif dosyası kapsamında T.C. kimlik numarasının yer almadığının görüldüğü, dolayısıyla isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
