İhale Konusu İşte Yeterlik Kriteri Olarak Belirlenen Binek Cinsi Araçların Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı Tarafından Yayımlanan Yerli Muhteva Oranlarını Gösteren Listeye Uygun Olmalıdır

Karar No              : 2022/UH.II-764

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/280159 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öner Nak. Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2022 tarih ve 25688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “EK-4 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu”nda yer alan 2016 model Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 binek tipi aracın Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı “Türkiye’de üretilen motorlu araç yerli katkı oranları” başlıklı listede yer almadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ihale komisyonu kararının hatalı olduğu, şöyle ki; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen aracın söz konusu listede yer alan araç ile aynı olduğu, Bakanlıkça yayımlanan listede bahse konu aracın farklı ifade edildiği ancak bu farklılığın aracın teknik özelliklerinin farklılığından kaynaklanmadığı, taraflarınca Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 binek tipi aracın 2016 yılında yayınlanan “Türkiye’de üretilen motorlu araç yerli katkı oranları” başlıklı listede yer alan araç ile aynı olup olmadığının sorulduğu, bahse konu Bakanlığın 30.05.2022 tarihli cevabi yazısında taraflarınca beyan edilen aracın listede belirtilen araç ile aynı olduğunun ifade edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 78 adet araç ve 82 şoförlü taşıma hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın, Denizli ve Muğla) sorumluluk sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…,

f) …

EK 5: Yerli Muhteva Oranı Listeleri (2016, 2017, 2018, 2019,2020 ,2021 ve 2022 yıllarına ait) …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

7.5.4.1.İstekli, teknik şartname ekinde verilen “EK-4: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu”nda gösterilen araçlarla ilgili (Model Yılı /Marka Kodu/Tip Kodu/Marka Adı/Tip Adı/Kasko Değeri) bilgileri Yeterlilik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. “Ek-4: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.5.4.2. Ek-4:İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen teklif ettiği binek cinsi taşıtlar, T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösteren listeye uygun olacak ve teklif ettiği model yılına ait binek cinsi taşıtın yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Yine binek cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc’yi geçmeyecektir. Bu şartları sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 4+1 kişilik sedan tipli binek taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak 4+1 kişilik sedan tipli binek taşıtlar, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 13.05.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin e-teklif sunduğu, 16.05.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Öner Nak. Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Tofaş Fiat Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet binek tipi aracın Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan ve yerli muhteva oranlarını gösteren listede yer almadığı ifade edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Yağızlar Nakl. Oto. Mad. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Beşbeş Tur Tur. Taş. Pet. Ürün. İnş. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öner Nak. Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünde “İdari Şartname’nin 7.5.4. ve 48.4’üncü maddelerinde istenilen “Ek-4 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu”, Cinsi: 4+1 Kişilik Sedan Tipli Binek Araç (2016 model ve üstü) Taşıt Sayısı: 15 Marka Kodu: 100 Marka Adı: TOFAS-FIAT Tip Adı: EGEA SEDAN LOUNGE 1.6 M.JET 120 Model Yılı: 2016 Kasko Değeri: 224.459,00 TL” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde; bahse konu dilekçe ekinde başvuru sahibi tarafından düzenlenen 17.05.2022 tarihli yazıyla Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na Tofaş-Fiat marka 2016 model Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 adlı araç ile Tofaş-Fiat marka Egea High 1.6 120 adlı aracın aynı olup olmadığı hususu ile Tofaş Fiat marka 2016 model Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 adlı aracın yerli muhteva oranının sorulduğu, anılan Bakanlığın 30.05.2022 tarih ve E-64225822-622.01-3703588 sayılı cevabi yazısında “… Bakanlığımız tarafından ilgi (b) yazıyla üretici firmadan, idareye teklif etmiş olduğunuz 2016 model Fiat Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 araç ile üretici firma tarafından 2016 yılında Bakanlığımıza beyan edilen yerli muhteva oranları listesinde yer alan Tofaş Fiat Egea High 1.6 120 CV %50,6 aracın aynı araç olup olmadığı hususunda bilgi istenmiş olup bahsedilen firmadan Bakanlığımıza intikal eden yazı ekte gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde yer alan Tofaş tarafından düzenlenen 27.05.2022 tarih ve 3702456 barkod numarası ile anılan Bakanlık kayıtlarına alınan yazı incelendiğinde ; söz konusu yazıda“…2016 yılında firmamız tarafından Bakanlığınıza beyan edilen yerli  muhteva oranları listesinde yer alan Tofaş Fiat Egea High 1.6 120 CV %50,6 yerli muhteva oranına sahip araç ile Öner Nakliye firmasının teklif etmiş olduğu 2016 model Fiat Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 binek aracın aynı olduğu…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme kapsamında; başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen 30.05.2022 tarih ve E-64225822-622.01-3703588 sayılı yazısında belirtilen bilgiler uyarınca, anılan belgenin “www.turkiye.gov.tr/stb-ebys” adresi üzerinden sorgulanması sonucunda; söz konusu belgenin içeriğinin doğruluğu teyit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak binek cinsi araçların Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan yerli muhteva oranlarını gösteren listeye uygun olması ve bu araçların yerli muhteva oranının %50’nin üzerinde olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2016 model Tofaş-Fiat Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 binek tipi aracın beyan edildiği, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan ve ihale dokümanı ekinde yer alan 2016 yılı “Türkiye’de üretilen motorlu araç katkı oranları” başlıklı listede Tofaş Fiat marka Egea High 1.6 120 CV adlı aracın yerli katkı oranının %50,6 olarak belirtildiği, başvuru sahibince sunulan itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ve inceleme kapsamında “www.turkiye.gov.tr” adresindeki “Belge Doğrulama” hizmeti ile içeriğine ilişkin teyidi yapılan Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen yazı ve bu yazı ekinde yer alan Tofaş tarafından düzenlenen yazı doğrultusunda, yerli muhteva oranlarını gösteren listede yer alan Tofaş Fiat marka Egea HIGH 1.6 120 CV adlı, yerli katkı oranı %50,6 olarak belirtilen araç ile başvuru sahibince yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Tofaş-Fiat Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 120 aracın aynı olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öner Nak. Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.