İNŞAAT İHALELERİNDE GÜNCEL FİYATLAR VE KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ UYGULAMALARI

Karar Tarihi : 04.04.2024

Karar No : 2024/UY.II-567

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1471844 İhale Kayıt Numaralı “Samsun 19 Mayıs İlçe Merkezi Kuşkayası Mahallesi ve Kaldırım Mahallesi Tarım Arazilerinin Engiz Çayı 2. Kısım Taşkın ve Rüsubat Zararlarından Korunması İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun 19 Mayıs İlçe Merkezi Kuşkayası Mahallesi ve Kaldırım Mahallesi Tarım Arazilerinin Engiz Çayı 2. Kısım Taşkın ve Rüsubat Zararlarından Korunması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öntürkler İnşaat Turizm Tarım Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2024 tarih ve 136051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece “yaklaşık maliyetin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2018/1 sayılı kararı gereğince güncellenmesine rağmen Öntürkler İnşaat Turizm Tarım Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük sorgulama iş kalemlerinin güncellenmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceğinin belirtildiği, idare tarafından ilgili maddenin dikkate alınmadığı, bununla birlikte idarece yapılan maliyet güncellemesinin açıklama istenilen iş kalemlerini etkilemeyeceği,

İdare tarafından şikayete cevapta, mazot maliyeti tevsikinin uygun olmadığı gerekçesine de yer verildiği, ancak taraflarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.160.1026 poz numaralı rayicindeki mazot fiyatının kullanıldığı, idare tarafından ise EPDK fiyat analizi yapılarak ilgili tevsikin kabul edilmediği, söz konusu idari işlemlerin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

İdarece atıf yapılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 15.08.2018 tarihli ve 2018/31 sayılı kararı incelendiğinde, söz konusu kararın yaklaşık maliyetin yıl içerisinde piyasa fiyatlarının altında kalması nedeniyle yapım ihalelerinde yaşanan sorunlar konusunda önlem alınmasına ilişkin olarak idarelerin hazırladıkları yaklaşık maliyeti değişen piyasa şartlarına bağlı olarak ilk ilan veya davet tarihine kadar TUİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına göre güncelleyebileceğine ilişkin idarelere tavsiye niteliğinde verilen bir karar olduğu görülmektedir.

İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 18.12.2023 olduğu dikkate alındığında, ilan tarihinde geçerli cari yıl birim fiyatlarının 2023 yılı fiyatları olduğu, ihale komisyonu kararında belirtilen Yüksek Fen Kurulu kararında, yapılan ihalelerde idarelerce gerek görülmesi halinde yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin izlenecek yöntemin ne olduğunun belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının istendiği ihalelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereğince kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı takdirde o yıl için geçerli cari fiyatlar üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu, anılan istekli tarafından da bahse konu analiz girdilerinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 01.07.2023 tarihine ait yayımlanmış birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe ile yeterli bulunmaması işleminin ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “Mazot (motorin)” analiz girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi çerçevesinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 01.07.2023 tarihli birim fiyatı dikkate alınarak açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereğince kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı takdirde o yıl için geçerli cari fiyatlar üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, idarenin “motorin girdisi için verilen fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı” yönündeki gerekçesinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddelerine uygun olmadığı ve ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu gerekçelerle reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öntürkler İnşaat Turizm Tarım Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.