İhalenin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Bir Hizmet Alımı Olduğu Durumda Giderlerin %4 Sözleşme Genel Ve Giderleri Kapsamında Değerlendirilmesi Gerektiği

Karar No              : 2020/UH.II-584

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/702954 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Trabzon Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Trabzon Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Trabzon Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Berka Temizlik Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Hf Tem. Yem. Med. İnş. Bil. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve 9010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerine Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde belirtilen 2 kalorifer personeline sözleşme süresince 3 gün üzerinden kişi başına verilecek günlük 5,00 TL yoğurt bedelini dahil etmediği,

Ayrıca anılan isteklilerin tekliflerine Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde belirtilen makinalara ilişkin yakıt bedellerini dahil etmediği,

İdari Şartname’de belirtilen işçilik ve nakdi olarak ödenecek diğer bedellerin toplam tutarının 2.979.546,00 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin de 2.979.546,00 TL olduğu, aralarında herhangi bir farkın bulunmadığı, Teknik Şartnamede belirtilen yoğurt bedeli (363 gün x 2 işçi x 5 TL = 3.630,00 TL) ile makinelerin yakıt ve yağ giderlerinin (benzinli sırt tırpanı, benzinli şanzımanlı çim biçme makinesi, benzinli ağaç kesme makinesi, benzinli çit kesme ve budama motoru) tekliflere dahil edilmesi gerektiği, tekliflerinde yoğurt bedeli ve yakıt giderlerine yer vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Kaloriferci personele verilecek olan yoğurt bedelinin ve makinelerin yakıt ve yağ giderlerinin İdari Şartname’de işçilik gideri, işçilikle bağlantılı ayni giderler ve hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar olarak belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için ayrıca satır açılmadığı, anılan giderlere Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verildiği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde de söz konusu maliyet kalemlerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler ve hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar kapsamında değerlendirilmediğinin anlaşıldığı,

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”e ilişkin olarak “… sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, … toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, … işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasının bulunduğu, dolayısıyla 26 işçi içerisinden yılın sadece belli günlerde (1 Kasım – 30 Nisan tarihleri arasında) çalıştırılacak 2 kaloriferci için öngörülen yoğurt bedeli ile motor güçleri 1,15-6,5 HP arasında değişen çevre düzenlemesinde kullanılacak benzinli makinelerin yakıt ve yağ giderinin genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği, bu çerçevede idarenin söz konusu işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edildiği, sınır değerin altında teklif sunmayan isteklilerden tekliflerindeki önemli bileşenler ile ilgili açıklama istenilemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük olmadığı, dolayısıyla söz konusu tekliflerin sorgulamaya tabi tutulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince söz konusu giderlerin %4 sözleşme genel ve giderleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarına %4 sözleşme ve genel giderlerin dahil olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinin idarece %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetten daha düşük olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.