Yaklaşık Maliyet Güncellenmeden Bütün İsteklilerin Tekliflerinin Yaklaşık Maliyetin Üzerinde Olduğu Gerekçesiyle İhalenin İptal Edilmesinin Yerinde Olmadığı

Karar No              : 2020/UH.II-595

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/572979 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından 09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. – Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 24.02.2020 tarih ve 9939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/382 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği ve buna bağlı olarak ihalenin iptal edildiği, idarece ihalenin iptaline yönelik alınan kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

– 27.12.2019 tarihinde yapılması planlanan ihalenin, ihale dokümanındaki zeyilnamelerden dolayı 09.01.2020 tarihine ertelendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine göre yaklaşık maliyetin yeni asgari ücrete göre güncellenmesinin zorunlu olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 39’uncu maddelerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idarece verilmiş olan bütün tekliflerin reddedilerek ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, söz konusu yetkinin Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması gerektiği,

– İdare tarafından asgari ücret tutarlarının güncellenmesi yapılmadan yaklaşık maliyetin hesaplandığı, 2020 asgari ücret tutarları dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, 2019 yılı asgari ücret tutarları ile hesaplanan yaklaşık maliyetin 2020 asgari ücret tutarları dikkate alınarak güncellenmesi halinde yaklaşık maliyetin 6.493.338,57 TL tutarında artış göstereceği, söz konusu artış çerçevesinde tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalacağı, son 3 aylık sürede ihale konusu işte işçilik giderleri dışındaki diğer giderleri oluşturan ürünlerde %3’ün üzerinde artış olduğu iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmüne göre, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisi bulunmaktadır. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdirin mutlak ve sınırsız  bir yetki niteliği taşımayıp, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna ek olarak yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin 19.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptaline ilişkin 19.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesine ait geçerli teklif sahibi olmadığından dolayı ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş ve ihale yetkilisinin onayına arz edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış ve ihaleye teklif veren bütün isteklilerin teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.

Komisyon kararında iptal gerekçesinin tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına bağlı olarak ihalenin iptaline karar verildiği görülmüş olup, incelemenin de bu çerçevede yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde toplam 429 personel için ayrı satır açıldığı anlaşılan başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 25.11.2019 olduğu anlaşılmıştır. İhale tarihi 09.01.2020 olan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele ödenecek bedelin 2019 yılında geçerli aylık brüt asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin idarece 225.096.226,38 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede mevcut ihalenin 09.01.2020 tarihinde yapıldığı ve ihalenin yapıldığı tarihte 2020 yılı asgari işçilik tutarlarının ilan edilmiş olduğu, yaklaşık maliyetin 27.12.2019 tarihli Resmi Gazetede 2020 yılına ilişkin asgari ücret kararlarının yayınlanması sebebiyle ihale günü itibariyle güncelliğini kaybetmiş olduğu ve bu sebeple anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince 2020 yılı asgari ücret tutarları dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği ve bu doğrultuda yapılan hesaplama neticesinde yaklaşık maliyetin altında tekliflerin olduğu görülmüştür.

Bu itibarla ihale komisyonunca somut olayda yaklaşık maliyet güncellenmeden bütün isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.