Anahtar Teslim Götürü Bedel Sözleşme Kapsamında Fen Ve Sanat Kuralları Ve İşin Tekniği Gereği Yapılması Zorunlu Olan İmalat İçin İş Artışı Kapsamında Ödeme Yapılması Mümkün Değildir – Sayıştay Kararı

Kamu İdaresi Türü          Yüksek Öğretim Kurumları

Yılı          2018

Dairesi  4

Karar No              202

İlam No                3

Tutanak Tarihi   17.10.2019

Kararın Konusu İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

HAKEDİŞ ÖDEMESİ

…………. TL anahtar teslim götürü sözleşme bedelli …………. A.Ş. yüklenimindeki “…………. Yapım İşi”nde;

A) Anahtar teslim götürü bedel sözleşme kapsamında fen ve sanat kuralları ve işin tekniği gereği yapılması zorunlu olan “Yeni İnş.01 25 cm kalınlığında Eps ile asmolen dolgu yapılması” pozlu imalat için iş artışı kapsamında ödeme yapıldığı,

B) İşe ait Genel Teknik Şartnamede yer alan “Yeni Y.25.003/01 Brüt beton yüzeylerin alçı veya sıvaya hazırlanması” pozlu imalat için iş artışı kapsamında ödeme yapıldığı,

Görülmüştür.

A) İşin devamı sırasında iş artışı kapsamında “Yeni İnş.01 25 cm kalınlığında Eps ile asmolen dolgu yapılması” pozuyla ödeme yapılmıştır.

Yeni fiyat gerekçesinde, “…………. Yapım İşi inşaatında keşfinde bulunmayıp görülen lüzum üzerine yapılması gereken imalatın” denilerek, yeni fiyat yapılmıştır. Söz konusu işin projesinde döşeme dolgusu imalatı belirtilmemiş olmakla birlikte döşemelerin nervürlü döşeme olduğu gösterilmiştir. Nervürlü döşeme imalatının projede gösterildiği haliyle gerçekleştirilebilmesi için asmolen dolgu yapılması zorunludur. Bir başka ifadeyle asmolen dolgu yapılmadan projedeki nervürlü döşeme imalatının yapılabilmesi teknik olarak mümkün değildir.

Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında,

“Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. Bununla birlikte yüklenici, kendisine verilen projelerin ve/veya şartnamelerin, teslim edilen işyerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve eklerinde bulunan hükümlere aykırı olduğunu veya fen ve sanat kurallarına uymadığı hususundaki karşı görüşlerini teslim ediliş veya talimat alış tarihinden başlayarak on beş gün içinde (özelliği bakımından incelenmesi uzun sürebilecek işlerde, yüklenicinin isteği halinde bu süre idarece artırılabilir) idareye yazı ile bildirmek zorundadır. Bu sürenin aşılması halinde yüklenicinin itiraz hakkı kalmaz… ”,

Denilmektedir.

Bu hükme göre, yüklenici işe ait proje ve teknik belgelerin yeterliliğini ve bu belgelere göre işin tamamlanabileceğini kabul etmiş bulunmaktadır. Dolayısıyla bir imalatın gerçekleştirilebilmesi için zaruri olan diğer imalatların yüklenicinin teklif bedeline dahil olduğu kabul edilmelidir.

Eğer yapılacak olan imalat; 1-) Proje veya detay proje veya kesitlerin, 2-) Mahal listelerinin, 3-) Özel ve Genel teknik şartnamelerin, herhangi birinde öngörülmüş ise, anahtar teslim götürü bedel işlerde “ilave iş” kapsamına sokulamaz ve anahtar teslim götürü bedel haricinde ayrıca bir ödeme yapılamaz.

Yüksek Fen Kurulunun 08.08.2011 tarih ve 2011/18 sayılı kararında da;

“…

Her ne kadar su deposuna ait detaylarda betonarme teçhizat bulunmamakta ise de, uygulama projesinde bahse konu su deposu için “betonarme’ olarak yapılacağının öngörülmüş olması nedeniyle tabii olarak betonarme imalatın içerisinde teçhizatın da olacağı, bu nedenle detaylarda, teçhizatın gösterilme eksildiğinin esas itibariyle tereddüt oluşturacak nitelikte olmadığı dolayısıyla gerekli teçhizatın sözleşmenin götürü bedeli içerisinde yaptırılmasının uygun olduğu değerlendirilmektedir.

…”

Denilmek suretiyle, bu husus belirtilmiştir.

Bu itibarla, anahtar teslim götürü bedel sözleşme kapsamında fen ve sanat kuralları ve işin tekniği gereği yapılması zorunlu olan imalat için iş artışı kapsamında ödeme yapılması mümkün değildir.

B) İşin devamı sırasında iş artışı kapsamında “Yeni Y.25.003/01 Brüt beton yüzeylerin alçı veya sıvaya hazırlanması” pozuyla ödeme yapılmıştır.

İşe ait Genel Teknik Şartnamede “Plywood kalıp kullanıldığı takdirde beton yüzeylere daha sonra aderans arttırıcı sürülmelidir.” düzenlemesi yer aldığından, yapılması zaruri olan bir imalat için iş artışı kapsamında ödeme yapılması mümkün değildir.

Açıklanan gerekçelerle, …………. TL anahtar teslim götürü sözleşme bedelli …………. A.Ş. yüklenimindeki “…………. Yapım İşi”nde;

A) Söz konusu işin projesinde döşemelerin nervürlü döşeme olduğu gösterilmesine ve anahtar teslim götürü bedel sözleşme kapsamında fen ve sanat kuralları ve işin tekniği gereği yapılması zorunlu olan nervürlü döşeme imalatının projede gösterildiği haliyle gerçekleştirilebilmesi için asmolen dolgu yapılması zorunlu olmasına rağmen, bir başka deyişle asmolen dolgu yapılmadan projedeki nervürlü döşeme imalatının yapılabilmesi teknik olarak mümkün değil iken; işin devamı sırasında iş artışı kapsamında “Yeni İnş.01 25 cm kalınlığında Eps ile asmolen dolgu yapılması” pozuyla ödeme yapılması sonucu oluşan …………. TL,

B) İşe ait Genel Teknik Şartnamede “Plywood kalıp kullanıldığı takdirde beton yüzeylere daha sonra aderans arttırıcı sürülmelidir.” düzenlemesi yer aldığından, yapılacak olan imalat, “ilave iş” kapsamına alınamayacak ve söz konusu imalat için anahtar teslim götürü bedel haricinde ayrıca bir ödeme yapılamayacak olmasına rağmen, işin devamı sırasında iş artışı kapsamında “Yeni Y.25.003/01 Brüt beton yüzeylerin alçı veya sıvaya hazırlanması” pozuyla ödeme yapılması sonucu oluşan …………. TL,

Olmak üzere toplam …………. TL kamu zararına neden olunmuşsa da; bu tutarın …………. tarih ve …………. no.lu ödeme emrine ekli …………. no.lu hakedişten kesinti yapılmak suretiyle tahsil edildiği savunma eki belgelerden anlaşıldığından konu hakkında ilişik kalmadığına ve tahsilatın ilama dercine,

Oybirliğiyle Karar verildi.