Sunulan İş Deneyim Tutarının İhale Konusu İş İçin Yeterli Olmadığı İddiası

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/313936 İhale Kayıt Numaralı “Oyun Grupları, Oyun Elemanları ve Dış Mekan Spor Aletleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 03.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oyun Grupları, Oyun Elemanları ve Dış Mekan Spor Aletleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Parkorium Metal Plastik Mobilya İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2021 tarih ve 40198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin dayanağı iş kapsamında yüklü miktarda yedek parça ve kauçuk malzeme alımı işlerinin bulunduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olarak değerlendirilemeyeceği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olarak yeterli iş deneyim belgesini sunamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,

İfade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Oyun Grupları, Oyun Elemanları Ve Dış Mekan Spor Aletleri Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 13 Kalem Oyun Grubu, Oyun Elemanları ve Dış Mekan Spor Aletleri Alımı ve Montajı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kazan Ova fidanlığı ve Söğütözü yerleşkesi içi depo alanı veya montaj mahallerine” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2021/313936

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 03.08.2021

Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Söğütözü Mahallesi 2185 Cadde No.6 A Blok Çankaya / ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü çocuk oyun grupları, oyun elemanları ve spor aletleri, satışı veya montajı işlerinin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Oyun Grupları, Oyun Elemanları Ve Dış Mekan Spor Aletleri Alımı İşi” olduğu, 03.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 5 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Ali Bangiz tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilere yer verilmediği gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Ebrar Plastik Park ve Kent Mobilyaları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Parkorium Metal Plastik Mobilya İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarların toplanamayacağı ve iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarlarının, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Oyun Grupları, Oyun Elemanları Ve Dış Mekan Spor Aletleri Alımı İşi” olarak, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş tanımının “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü çocuk oyun grupları, oyun elemanları ve spor aletleri, satışı veya montajı işlerinin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş kabul edilecektir.” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Ebrar Plastik Park ve Kent Mobilyaları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin “12.451.960,00 TL” olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken benzer iş deneyim kriterine ilişkin deneyim tutarının “1.245.196,00 TL” olduğu hesaplanmıştır.

Ebrar Plastik Park ve Kent Mobilyaları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, istekli tarafından ihalede belirlenen benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak 2019/559158-3836377-1-1 EKAP kayıt numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği ve idareye sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından idareye sunulan 25.05.2021 tarihli ve 2019/559158-3836377-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin üzerinde idarenin adının “Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Oyun Grubu ve Karo Kauçuk Zemin Alımı, 2019/559158” olduğu, işin türü ve miktarının “15 kalem 1125 adet oyun grubu ve yedek parçası, 2500 m2 karo kauçuk alımı” olduğu, belge tutarının “1.067.970,00 TL” olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından idareye sunulan 25.05.2021 tarihli ve 2019/559158-3836377-1-1 sayılı iş bitirme belgesine dayanak ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin, İdari Şartname düzenlemelerinde yer verilen ihale konusu iş ve benzer işe uygunluğunun belirlenebilmesi için 20.09.2021 tarihli ve 2021/15956 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belgenin düzenlenmesine dayanak bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 23.09.2021 tarih ve 11286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde, 25.05.2021 tarihli ve 2019/559158-3836377-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu iş kapsamında 16 adet iş kaleminin gerçekleştirildiği bunlardan 15’inin itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin ihale konusu işe ve benzer iş tanımı düzenlemelerine uygun olduğu, sadece “Karo Kauçuk Temini ve Döşenmesi” iş kalemi kapsamında istekli tarafından gerçekleştirilen işlerin ihale konusu işin içinde veya işin tanımında bulunmadığı bu nedenle ihale konusu iş ve benzer iş tanımı düzenlemeleri kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gönderilen hakkediş belgeleri incelendiğinde, “Karo Kauçuk Temini ve Döşenmesi” iş kalemi kapsamında istekli tarafından gerçekleştirilen işlerin tutarının “170.000,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan 25.05.2021 tarihli ve 2019/559158-3836377-1-1 sayılı iş bitirme belgesine ait benzer iş deneyim tutarının hesaplanabilmesi için anılan belgenin toplam tutarından “1.067.970,00 TL”, “Karo Kauçuk Temini ve Döşenmesi” iş kalemi kapsamında gerçekleştirilen işlerin toplam tutarı düşüldüğünde, belgeye ait benzer iş deneyim tutarının “897.970 TL” olduğu görülmüş olup Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmliği’nin 48’inci maddesi hükümleri dikkate alınarak güncellenmiş belge tutarının ise 1.380.974,60 TL olduğu hesaplanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Ebrar Plastik Park ve Kent Mobilyaları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 25.05.2021 tarihli ve 2019/559158-3836377-1-1 sayılı iş bitirme belgesine ait güncellenmiş benzer iş deneyim tutarın 1.380.974,60 TL olduğu ve anılan tutar ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim şartının sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.