İŞ DENEYİM BELGESİ EKSİKLİĞİ NEDENİYLE İSTEKLİNİN İHALEDEN DEĞERLENDİRME DIŞI BIRAKILMASI

Karar Tarihi : 28.02.2024

Karar No : 2024/UH.II-360

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1284470 İhale Kayıt Numaralı “Ga-68 İle Tanı ve Lu-177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 26.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ga-68 ile Tanı ve Lu-177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Nepha Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 25.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2024 tarih ve 130947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

4) İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen bir hizmeti alımı işine ait olduğu, bu belgelerin Yönetmelik hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergileri yatırılmadığı, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimlerini gösterir bilgi ve belgelerini, özel sektörde gerçekleştirilen işlerde sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında beyan etmedikleri ya da farklı yollarla sundukları yeterlik kriterine yönelik belgelerin idarece tamamlatılmasının kamu ihale mevzuatı açısından mümkün olmadığı, e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda özel sektörde gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin damga vergilerinin ödendiğine dair bilgi ve belgeler beyan edilmediği, özel sektöre ait olarak sunulan sözleşmenin geçerli olabilmesi için, özel iş sözleşmesinde yazan toplam ihale bedeli (tutarı) ile gerçekleştirilen iş tutarının (kesilen fatura bedellerinin toplam tutarı) aynı olması gerektiği, aynı değilse, iş eksilişi yapıldığında dair taraflar arasında bir tutanak tutularak bu durumun imza altına alınması gerektiği, istekli tarafından teklifleri kapsamında iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir tutanak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

İstekli tarafından sunulan firma bazlı fatura raporu fatura tutarı toplamının KDV hariç 10.*** TL olarak düzenlendiği, idare adının Medicheck Nükleer Ürünler San. ve Tic. A.Ş. olarak düzenlendiği “İş bitirme belgesi (yüklenici)” başlıklı belgede belge tutarının 10.*** TL olarak düzenlendiği, ancak sözleşmede herhangi bir bedele veya sözleşme bedelini tespit etmeye yönelik herhangi bir bilgiye rastlanmadığı, ayrıca damga vergisi ödendiğine dair herhangi bir belge bulunmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesi doğrultusunda gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı Yönetmelik’in 43’üncü maddesi çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmadığı anlaşılan Medicheck Nükleer Ürünler San. Ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen “İş bitirme belgesi (yüklenici)” başlıklı belgenin iş deneyim belgesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini tevsiken bedel içeren tek bir sözleşme, fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir belge, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli Edh Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan “İş bitirme belgesi (yüklenici)” başlıklı belgenin iş deneyim belgesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, iş deneyimi tevsiken ayrıca sunulan sözleşme konusunun ihale dokümanında yer verilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmakla birlikte sözleşmenin bedel veya birim fiyat içermediği, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında da “özel sektörde gerçekleştirilen işe ait sözleşmede tutar belli olmadığı” tespitine yer verildiği, sözleşmeye ek olarak damga vergisi ödendiğini gösterir belge sunulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Edh Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, önemli teklif bileşenleri belirlenerek Nepha Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi yönünden aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonra ki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.