Aşırı Düşük Teklif Açıklama Yazısının İsteklileri Tereddüte Düşürmeyecek Şekilde Net Olması Gerektiği

Aşırı Düşük Teklif Açıklama Yazısının İsteklileri Tereddüte Düşürmeyecek Şekilde Net Olması Gerektiği

Karar No              : 2021/UY.I-626

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/567813 İhale Kayıt Numaralı “Çiçekdağı (Kırşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çiçekdağı (Kırşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve 9810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.01.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, idare tarafından sunulan açıklamaya ilişkin herhangi bir değerlendirme ve açıklama yapılmadan 13.01.2021 tarihinde yeniden açıklama istenildiği, ikinci açıklama kapsamında gönderilen analizlerin yaklaşık maliyete uygun hazırlanmadığına ve 06.01.2021 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının esas alınması gerektiğine ilişkin 20.01.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, idare tarafından talebin reddedildiği, 13.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında yer alan analizlerdeki işçilik miktarlarının yaklaşık maliyette yer verilen işçilik miktarlarından çok farklı olduğu, açıklama talebinin mevzuata uygun yapılmadığı ve 06.01.2021 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının esas alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,          

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyeck olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamıda yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından 29.12.2020 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu talep yazısında “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun, 19. maddesine göre Açık İhale Usulü ile 09.12.2020 tarihinde yapılan Çiçekdağı (KIRŞEHİR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi İhalesi’ne vermiş olduğunuz ilgi teklifinizin?

İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38.maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi” başlıklı 45.maddesinin alt bentleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. Maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle, aşırı düşük teklif sınır değeri altında kalan teklifinizin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan karar gereğince?

Çiçekdağı (KIRŞEHİR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesi ile ilgili ekte verilen listede

1. Numaraları, adı ve kısa açıklaması yazılı iş kalemi/gruplarına ait analizlerin/alt analizlerin? işe ait birim fiyat tarifleri, özel ve teknik şartname esasları, işe ait kesin proje kriterleri, analiz formatı ve teklif ekinde verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak doldurulması,

2. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda? sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması,

3. Girdi birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerde yer alan? malzemelerinin temini ile ilgili olarak Çiçekdağı (KIRŞEHİR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi adına ihale ilan tarihinden sonra alınmış proforma fatura aslının veya üretici firma fiyat bildirme yazısı aslının kamu ihale genel tebliği esasları dikkate alınarak sunulması, Söz konusu belgeleri fotokopi veya faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

4. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda? kamu ihale genel tebliğinin tebliğin 45.1.13.12. madde esasları dikkate alınarak belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

5. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda kamu ihale genel tebliğinin 45.1.3 45.1.13 maddelerine uygun belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmaması, açıklamaların Bankamızca tanımlanan yapım şartlarına uygun olmaması veya teknik şartnameye aykırı hususlar içermesi durumunda, teklifiniz gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak, teklifinizin maliyet bileşenlerine ait ayrıntılı fiyat analizleri hakkındaki açıklamanızı yazılı olarak, 06.01.2021 Çarşamba günü mesai bitimine kadar Bankamız Genel Müdürlük gelen evrakına verilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda,

Bilgi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği ve ilgili yazının ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin analizlerine ve girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından 06.01.2021 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, teklifi sınır değerin altında kalan diğer istekliler tarafından ise süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı görülmüştür. Akabinde 29.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında yer alan aynı ifadelerle idare tarafından 13.01.2021 tarihinde sadece idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ilgili yazının ekinde ise istenilecek iş kalemlerinin analizlerine ve girdi miktarlarına yer verildiği, ilgili açıklamanın 20.01.2021 Çarşamba günü mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 13.01.2021 tarihinde istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına ve yaklaşık maliyete uygun hazırlanmadığı, işçilik saatlerinin olması gereken miktardan fazla alındığı ve 06.01.2021 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları esas alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği hususlarına ilişkin 20.01.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.

05.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının bildirildiği, ilgili kararda başvuru sahibi Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin “Aşırı düşük teklif açıklamasını idaremize sunan Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden sunduğu açıklamayı tevsik edici ek analiz, bilgi ve belgeler talep edilmiş olup belirtilen süre içerisinde talep edilen ek analiz, bilgi ve belgeler idaremize sunulmadığından Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’de değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan diğer 11 isteklinin de tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Umurcan İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Akabinde başvuru sahibi tarafından idareye 12.02.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından verilen 15.02.2021 tarihli cevap yazısında 13.01.2021 tarihinde sunduğu açıklamayı tevsik edici ek analiz, bilgi ve belge sunulmasının istenildiği, ancak verilen süre içerisinde istenilen ek analiz, bilgi ve belgeleri idareye sunmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından 29.12.2020 tarihinde isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak ilgili yazının ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin analizlerine ve girdi miktarlarına yer verilmediği, istekli tarafından 06.01.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, idare tarafından 13.01.2021 tarihinde sadece başvuru sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve ilgili yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerine ve girdi miktarlarına yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla idarece talep edilen 29.12.2020 tarihli ilk açıklama kapsamında analiz girdi ve miktarlarına yer verilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idarece 13.01.2021 tarihli ikinci açıklama kapsamında ise analiz girdi ve miktarlarına yer verildiği ancak sadece başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin de mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla teklifi sınır değerin altında kalan diğer isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 13.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde analiz girdi ve miktarlarına yer verildiği, açıklama kapsamında verilen analizler incelendiğinde; ilgili analiz girdileri arasında 19.100.1008 poz numaralı ve “Ekskavatör (Paletli) (260 Hp) (Maksimum 2,5 M3) 1 Saatlik Ücreti“ adlı ve 19.100.1009 poz numaralı ve “Ekskavatör (Paletli) (300 Hp) (Maksimum 3,5 M3) 1 Saatlik Ücreti” gibi iş kalemlerine yer verildiği, bahsi geçen iş kalemlerinin alt analizlerinin bulunduğu, dolayısıyla ilgili kalemlerin temel alt analizlerine kadar ayrıştırılmadığı, açıklama kapsamında ilgili iş kalemlerinden başka temel analizlerine kadar ayrıştırılmamış iş kalemlerinin de yer aldığı, dolayısıyla idarece 13.01.2021 tarihinde istenilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde verilen analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine uygun hazırlanmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

 c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin (malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.