İhale Dokümanında İşçi Sağlığı Ve İş Güvenliği Düzenlemesine Yer Verilmesine Rağmen Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ayrı Satır Açılmaması Durumu İhalenin İptalini Gerektirir mi?

Karar No              : 2022/UH.I-671

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/309226 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı tarafından 29.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 25.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2022 tarih ve 21736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği şöyle ki;

5- İhale dokümanında “…f) Yüklenici, işçi sağlığı ve iş güvenliği hakkında tüm önlemleri alacaktır.” düzenlenmesine yer verildiği, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi giderinin teklif fiyata dahil unsurlar arasında sayılmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider kalemine ilişkin olarak ayrı bir satır açılmamasının ihalenin iptalini gerektirdiği,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

Sözleşmenin eki olan şartnamelerde belirtilen iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerine ilişkin yapılacak olan giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “Emniyet tedbirleri” başlıklı 2-1-1 maddesinde “a- Tesiste çalışacak personelin her türlü can ve iş güvenliği yüklenici tarafından sağlanacaktır. Emniyet tedbirleri alınmadan işe başlanmayacaktır.” düzenlemesi,

“Personel Alımı ve Çalıştırılması” başlıklı 6.1’inci maddesinde “…f- Yüklenici, işçi sağlığı ve iş güvenliği hakkında tüm önlemleri alacaktır.” düzenlemesi,

“İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.1.16.Yüklenici firma Kilis Belediyesi’nin işyerlerinde uyguladığı tüm iş güvenliği ve işçi sağlığı ile ilgili prosedürler, talimatlar gibi iş güvenliği ile ilgili tüm dokümanlarda belirtilen kurallara uyacağını ve uygulayacağını peşinen kabul eder. İşyerinde işçilerinin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak için İş Sağlığı ve İş Güvenliği ilgili Yönetmeliği ve Tüzüğünde belirtilen şartları yerine getirmek ve işe uygun araçları noksansız bulundurmak, gerekli olanı yapmakla yükümlüdür. …

10.1.19. Yüklenici firma; işçilerinin sahada denetlenmesi, iş güvenliğinin sağlanması bakımından, iş güvenliği sorumlusu bulunduracaktır….

10.1.23.Yüklenici firma, yaptığı işlerle ilgili alınacak olan iş güvenliği tedbirlerini almakla yükümlüdür….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen hususların işçi sağlığı ve iş güvenliğine yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin basiretli bir tacir olarak bizzat çalıştıracağı personele ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu ve işçi sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dahil ederek teklifin oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.