İlaç Alımlarında Fiyat Farkı Uygulaması

• Haziran – Temmuz , 2014 Dr. Bülent BÜBER İhale Makale

Dr. Bülent BÜBER Kamu İhale Kurumu Düzenleme Dairesi Başkanlığı Grup Başkanı

1. GİRİŞ^[1]

1.1. Bu makalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki sağlık kuruluşlarının ilaç alımlarında uygulayacakları fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esaslar değerlendirilecektir.

1.2. İdareler tarafından sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde uygulanmak üzere yeni hazırlanan fiyat farkı hesabına ilişkin esaslar, 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup 29 Kasım 2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

1.3. Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kuruluşları, üniversitelerin tıp fakülteleri ve diş hekimliği fakültelerine bağlı hastaneler ile Milli Savunma Bakanlığına bağlı hastaneler 4734 sayılı Kanun kapsamındaki başlıca kamu sağlık kuruluşlarıdır. Bu kuruluşların mal ve hizmet alımları sadece sağlık sektörüyle sınırlı değildir.

1.4. İdarelerin sağlık sektörüyle ilgili mal alımları, basit bir sarf malzemesi alımından tıbbi cihaz ya da görüntüleme cihazına kadar geniş bir yelpazede pek çok alımı kapsamaktadır. Ancak bu yazımızda, sadece ilaç alımlarındaki fiyat farkı uygulaması değerlendirileceğinden sağlık kuruluşlarının elektrik, doğal gaz, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri alımlarında uygulanacak fiyat farkı uygulaması irdelenmemiştir. İlaç alımlarına ilişkin açıklamalarımız genel olarak mal alımlarına ilişkin diğer fiyat farkı uygulamalarında göz önünde bulundurulabilir.

1.5.  Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da fiyat farkı, “Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedel” olarak tanımlanmaktadır. Fiyat farkı uygulaması çerçevesinde yükleniciye ek bir ödeme yapılabileceği gibi ödemelerden belirli bir tutarın kesilmesi de söz konusu olabilir.

1.6. Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu mal alımı ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmede, Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda, sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

2. FİYAT FARKI ESASLARINDAKİ YENİLİKLER

2.1. İdareler tarafından 4734 sayılı Kanun’a tabi olmadan istisna kapsamında gerçekleştirdikleri ve Esaslarda fiyat farkı hesaplanması öngörülen malların alımlarında, ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunması halinde Esaslar uygulanabilecek ve fiyat farkı hesaplanabilecektir.

2.2. 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle alımı gerçekleştirilen ve Esaslarda fiyat farkı hesaplanması öngörülen malların alımlarının sözleşmelerinde açık bir düzenleme bulunması halinde Esaslar uygulanabilecek ve fiyat farkı hesaplanabilecektir. Örneğin bir idare tarafından doğrudan temin yöntemiyle ilaç alınmış ve bu alımın sözleşmesinde fiyat farkı hesaplanmasına yönelik düzenleme yer almışsa fiyat farkı hesaplanabilecektir.

2.3. İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde teslim süresi ve gecikme süresine bağlı olarak fiyat farkı hesaplanması öngörülmüştür. Ancak şu hususun altını çizmekte yarar bulunmaktadır: Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da fiyat farkı hesaplanacak mallar içinde yer almayan malların sözleşmesinin uygulanması aşamasında mücbir sebep hallerin gerçekleşmesi halinde fiyat farkı hesaplanması söz konusu değildir.

2.4. İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, idareden kaynaklanan nedenlerle, malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede yapılamaması halinde teslim süresi ve gecikme süresine bağlı olarak fiyat farkı hesaplanması öngörülmüştür. Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da fiyat farkı hesaplanacak mallar içinde yer almayan malların sözleşmesinin uygulanması aşamasında idareden kaynaklanan nedenlerle teslim süresinde gecikme olması halinde fiyat farkı hesaplanması söz konusu değildir.

2.5. Özel Tüketim Vergisi (ÖTV) muafiyeti olan idarelerce fiyat farkı ÖTV hariç fiyat üzerinden hesaplanacaktır.

2.6. Çerçeve anlaşma ihalelerinde fiyat güncellemesi ve fiyat farkı düzenlemesine yönelik hükümler yer almaktadır.

2.7. Fiyat farkı hesaplanan işlerde, zorunlu nedenler dışında hak edişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hak edişin düzenlendiği hallerde fiyat farkı hesabı hak edişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

3. MAL ALIMLARINDA FİYATA FARKI UYGULAMASININ GENEL ÇERÇEVESİ

3.1. Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın kapsamı 2’nci maddede düzenlenmiştir. Anılan maddede, elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünlerinin alımlarında fiyat farkı hesaplanmasına imkân tanınmıştır. Esaslar kapsamında bulunmayan malların ihalelerinde, fiyat farkına yönelik düzenleme yapılması mümkün değildir.

3.2. Esaslar’da sağlık sektörüyle ilgili sadece ilaç alımlarında fiyat farkı hesaplanması düzenlenmiştir. Tıbbi cihaz ya da tıbbi sarf malzemesi alımlarında, fiyat farkı hesaplanmasına yönelik düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

3.3. Alım konusu malın sözleşmede öngörülen teslim süresi sona ermesi ve idarenin izniyle cezalı sürelerde yapılan teslimatlarda fiyat farkı hesaplanırken, sözleşmede öngörülen teslim tarihi ile cezalı çalışılan süre içerisinde yapılan teslimat tarihindeki fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

3.4. Sözleşme konusu malın, sözleşmeye göre teslim edilmesi gereken tarihten önce teslim edilmesi halinde, malın teslim edildiği tarihteki fiyatı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

3.5. Bir mal alımında, sözleşmenin uygulanması aşamasında mücbir sebep nedeniyle süre uzatımı verilmesi ve malın yeni teslim tarihinden önce teslim edilmesi halinde, teslim tarihindeki fiyat esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Mücbir sebep nedeniyle verilen süre uzatımına göre belirlenen yeni teslim tarihinden sonra yapılan teslimatlarda, malın teslim edildiği tarih ile teslim edilmesi gereken tarihteki fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

3.6. İhale birden çok mal kaleminin alımını kapsıyor ve bazı kalemler için fiyat farkı hesaplanması mümkün ancak bazı kalem ya da kalemlerde mümkün değil ise idari şartname ile sözleşme tasarısının “Fiyat farkı” başlıklı maddesinde fiyat farkı verilecek mallar ile fiyat farkı verilmeyecek malların belirtilmesinin mümkün olduğu görüşündeyiz. Örneğin ilaç ile tıbbi sarf malzemesinin birlikte alındığı ve kısmi teklife açık bir ihalede, ilaç için fiyat farkı verilmesi mümkün olmasına karşın tıbbi sarf malzemesi için fiyat farkı verilmesi mümkün değildir. Bu sebeple idari şartnamede ve sözleşme tasarısında tıbbi sarf malzemesi için fiyat farkı ödenmeyeceği, ilaç alımlarında ise Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanabileceğinin belirtilmesi ve sözleşme tasarında fiyat farkına ilişkin ilgili maddelere yer verilmesi gerekmektedir.

3.7. Fiyat farkı verilecek ve verilmeyecek malların bir arada alımının gerçekleştirildiği ihalede kısmi teklif verilmesine izin verilmiş ve kısımlar farklı istekliler üzerinde kalmış ise her bir istekli ile imzalanacak sözleşmede fiyat farkı verilip verilmeyeceği belirtilmelidir.

3.8. Fiyat farkı hesaplanmayacak ihalelerde, idari şartname ile sözleşme tasarısının “Fiyat farkı” başlıklı maddesinin dipnotunda yer alan “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilecektir.

3.9. Esaslarda fiyat farkının, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsadığı hüküm altına alınmıştır. Türk parasının yabancı para birimleri karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurt dışından temin edilen malın menşei ülkede fiyatının değişmesi veya Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanmayacağı da ifade edilmiştir.

3.10. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.1.1.4’üncü maddesinde, doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde, piyasa araştırması yapılması aşamasında bu hususun belirtilerek fiyat tekliflerinin alınması gerekmektedir. Bu alımların sözleşmelerinde de fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenleme yer almalıdır.

3.11. 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, “Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımlarının” doğrudan temin yöntemiyle yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu bent kapsamında alımı yapılan ilaç alımlarının sözleşmesinde yer alması şartıyla fiyat farkı hesaplanabilinir.

3.12. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasında, “Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında, teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü yer almaktadır.

3.13. Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 11.2.1’inci maddesinde, “Fiyat farkı ödenmesinin öngörülmesi halinde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin % 6’sı, iş artışı olması halinde artış tutarının %6’sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat miktarı, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

3.14. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18.6.1’inci maddesinde, “Hukuksal bir zorunluluk ya da gereklilik bulunmamasına rağmen, 4734 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinde öngörülen %6 oranının üzerinde kesin teminat veren istekliye, 4735 sayılı Kanun kapsamında yüklenici sıfatıyla fiyat farkı veya iş artışı şeklinde ödeme yapılacak olması halinde, sözleşme imzalanmadan önce idareye verilen kesin teminat tutarının % 6’sını aşan kısmının, gerekli olan ek kesin teminat tutarını karşılaması halinde yükleniciden ayrıca bir ek kesin teminat istenmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4. İLAÇ ALIMLARINDA FİYAT FARKI UYGULAMASI VE FİYAT FARKI HESABI FORMÜLÜ

4.1. Esasların 4’üncü maddesinde ilaç, “Beşeri İlaçların Fiyatlandırılmasına Dair Karar kapsamında yer alan ve Beşeri İlaçların Fiyatlandırılması Hakkında Tebliğde tanımlanmış olan beşeri ürünler” olarak tanımlanmaktadır.^[2] Beşeri İlaçların Fiyatlandırılması Hakkında Tebliğ’de beşeri ilaç (ürün), “Bir hastalığı tedavi etmek ve/veya önlemek, bir teşhis yapmak veya bir fizyolojik fonksiyonu düzeltmek, düzenlemek veya değiştirmek amacıyla, insana uygulanan doğal ve/veya sentetik kaynaklı etkin madde veya maddeler kombinasyonu” olarak tanımlanmaktadır.

4.2. Fiyat Farkı Formülü^[3]

4.2.1. Fiyat farkı hesabına ilişkin formül Esasların 5’inci maddesinde düzenlenmiştir. İlaç alımlarında fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = (M x B) x [(A₂/A₁)-1]

F: Fiyat farkı tutarını (TL)

M: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemi miktarını; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdesini,

B: Sözleşme fiyatını,

A_1: İlaç için Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve ilacın ihale tarihinde geçerli depocu satış fiyatını,

A_2: İlaç için Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve ilacın sözleşmeye göre teslim edilmesi gereken tarihte geçerli depocu satış fiyatını ifade eder.

4.2.2. Beşeri İlaçların Fiyatlandırılması Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde depocu satış fiyatı, “Ürünün depocular tarafından KDV hariç eczacıya satış fiyatı,” olarak tanımlanmaktadır. Esaslar’da fiyat farkının hesaplanmasında ilacın KDV hariç depocu satış fiyatının esas alınacağı açık olarak belirilmemekle birlikte Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan fiyat listesi ve tekliflerin KDV hariç fiyatlar olması sebebiyle KDV hariç depocu satış fiyatının esas alınması gerekmektedir. Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun internet sayfasında ilaç fiyat tarifeleri yer almaktadır.

4.2.3. Konuya ilişkin örnek:  İdare tarafından ilaç alımı ihalesi gerçekleştirilmiştir. İhale tarihinde ilacın depocu satış fiyatı 4,50 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı 4.05 TL’dir. Sözleşme imzalanmış ve ilk teslim tarihinde 1.000 adet ilaç teslim edilmiştir. İlacın teslim tarihinde depocu satış fiyat 4,95 TL olmuştur. Fiyat farkı şöyle hesaplanabilinir:

F = (M x B) x [(A₂/A₁)-1]

M: 1.000 adet

B: 4,05 TL

A_1: 4,50 TL

A_2: 4,95 TL

F = (1.000 x 4.05) x [(4.95/4.50)-1]

F = 4.050 x [1,10-1]

F = 4.050 x 0,10

F = 405 TL

Fiyat farkı olarak 405 TL ödenecektir.

4.2.4. Konuya ilişkin örnek:  İdare tarafından ilaç alımı ihalesi gerçekleştirilmiştir. İhale tarihinde ilacın depocu satış fiyatı 4,50 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı 4.05 TL’dir. Sözleşme imzalanmış ve ikinci teslim tarihinde 1.500 adet ilaç teslim edilmiştir. İlacın teslim tarihinde depocu satış fiyat 4,05 TL’dir. Fiyat farkı şöyle hesaplanabilinir:

F = (M x B) x [(A₂/A₁)-1]

M: 1.500 adet

B: 4,05 TL

A_1: 4,50 TL

A_2: 4,05 TL

F = (1.500x 4,05) x [(4.05/4,50)-1]

F = (1.500x 4,05) x [0.90-1]

F = 6.075x -0,10

F = -607,5 TL

Fiyat farkı olarak yükleniciye ödenecek olan 6.075 TL’den 607,5 TL fiyat farkı kesilecektir. Yükleniciye 5.467,50 TL ödeme yapılacaktır.

5. FİYAT FARKI HESAPLANMASI ÖNGÖRÜLMEYEN İLAÇ ALIMLARINDA MÜCBİR SEBEP VEYA İDAREDEN KAYNAKLANAN NEDENLERLE SÜRE UZATIMI VERİLMESİ VE FİYAT FARKI UYGULAMASI

5.1. Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen ilaç alımı ihalelerinde, 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi ya da idareden kaynaklanan nedenlerle malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede yapılamaması halinde fiyat farkı hesaplanması Esasların 7’nci maddede düzenlenmiştir:

a) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde, verilen süre uzatımının, sözleşmesindeki teslim süresi 3 aydan az olan alımlarda 3 aydan; sözleşmesindeki teslim süresi 3 ay ile 12 ay arasında olan alımlarda ise 6 aydan fazla olması halinde hallerinde fiyat farkı hesaplanır.

b) İdareden kaynaklanan nedenlerle, malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede yapılamaması halinde, sözleşmedeki teslim süresi 3 aydan az olan alımlarda teslimattaki gecikmenin 3 aydan fazla olması, sözleşmedeki teslim süresi 3-12 ay arasında olan alımlarda ise 6 aydan fazla olması, hallerinde fiyat farkı hesaplanır.

Esaslar’da sözleme süresi 12 aydan fazla olan alımlara yönelik bir düzenleme yer almamaktadır.

5.2. Esaslar’da mücbir sebep ya da süre uzatımı nedeniyle süre uzatımı verilen ilaç alımlarında fiyat farkı formülündeki A₁ ve A₂ için esas alınacak tarih ve fiyatlara yönelik düzenleme yer almaktadır.^[4]

F = (M x B) x [(A₂/A₁)-1]

F: Fiyat farkı tutarını (TL),

M: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemi miktarını; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdesini,

B: Sözleşme fiyatını,

A₁: Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve ilacın sözleşmeye göre teslim edilmesi gereken tarihte geçerli depocu satış fiyatını,

A₂: Mücbir sebep nedeniyle süre uzatımı verilen hallerde, uzatılan süreye göre ilacın teslim edilmesi gereken tarihte geçerli depocu satış fiyatını ya da idareden kaynaklanan nedenlerle teslimatın geç yapılması halinde malın teslim edildiği tarihte geçerli depocu satış fiyatını ifade eder.

5.3. Mal alımlarına ilişkin idari şartname ve sözleşme tasarısında yapılan değişiklikle fiyat farkı ödenmeyecek işlerde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı bir alt madde eklenmiştir.

5.4. Konuya ilişkin örnek: ABC Hastanesi tarafından 8/1/2014 tarihinde ilaç alımı ihalesi gerçekleştirilmiştir. Adrenalin etken maddeli ilaca ilişkin sözleşme 31/1/2014 tarihinde imzalanmıştır. Yüklenicinin teklif ettiği adrenalin etken maddeli ilacın 15/3/2014 tarihinde teslim edilmesi gerekmektedir. Ancak ilacın üretimiyle ilgili olarak ortaya çıkan bir durum 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında mücbir sebep olarak kabul edilmiş ve malın yeni teslim tarihi olarak 15/4/2014 tarihi belirlenmiştir. İlacın ihale tarihinde depocu satış fiyatı 8 TL; teklif bedeli ise 6,40 TL’dir. İlacın teslim edilmesi gereken tarih olan 31/1/2014 tarihinde de depocu satış fiyatı 8 TL’dir. Mücbir sebep nedeniyle ilacın teslim edildiği tarihte ise depocu satış fiyatı 8,40 TL olmuştur. Sözleşme çerçevesinde teslim edilen ilacın miktarı ise 1500’dür. Fiyat farkı şöyle hesaplanır:

F = (M x B) x [(A₂/A₁)-1]

M: 1.500

B: 6,40

A₁: 8

A₂: 8,40

F: (1500×6,40) x[ (8,40/8)-1]

F: 9.600 x [1,05-1]

F: 9.600 x 0,05

F: 480 TL

Yükleniciye fiyat farkı da dâhil olmak üzere toplam (9.600 + 480) 10.080 TL ödeme yapılacaktır. Bu örnekte ihale tarihi ve malın teslim edilmesi gereken tarihte fiyatları aynıdır. Eğer fiyatlar farklı olursa A₁ olarak ilacın sözleşmeye göre teslim edilmesi gereken tarihte geçerli depocu satış fiyatı esas alınacaktır.

6. ÇERÇEVE ANLAŞMA İHALELERİNDE FİYATIN GÜNCELLEMESİ VE FİYAT FARKI

6.1. Çerçeve anlaşma ihalelerinde fiyat güncellemesi ve münferit sözleşme kapsamında yapılacak alımlarda fiyat farkı hesaplanması Esaslar’ın 8’inci maddesinde düzenlenmiştir. Esaslar kapsamında fiyat farkı hesaplanan malların çerçeve anlaşma ihalesine konu olması durumunda, münferit sözleşme aşamasında tekliflerin alınması sırasında fiyat güncellemesi yapılacaktır.

6.2. İlaçta fiyat güncellemesi isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait geçerli fiyatının, çerçeve anlaşma ihalesinin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan fiyata bölünmek suretiyle bulunan katsayı ile güncellenir. Esaslarda güncelleme sırasında teklif verilmeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait geçerli fiyat ifadesine yer verilmiş bu fiyatın ayın hangi gününün fiyatının olduğu düzenlenmemiştir. Bu konuya yönelik bir açıklama yapılıncaya kadar ayın son gününün esas alınmasının uygun olacağı görüşündeyiz.

6.3. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 93.2’nci maddesinde, “Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında, münferit sözleşme aşamasında teklif edilen birim fiyat teklif bedelinin çerçeve anlaşmada yazılı birim fiyat teklif bedelini aşamayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, çerçeve anlaşmaya konu olan alımlarda/işlerde, yürürlükte bulunan ilgili fiyat farkına ilişkin esaslar uyarınca birim fiyat teklif bedelinin güncellemesinin söz konusu olması halinde, isteklilerin münferit sözleşme aşamasında teklif ettikleri birim fiyat teklif bedellerinin çerçeve anlaşmada yazılı olan birim fiyat teklif bedelinin güncellenmiş olan halini aşmaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

7. SONUÇ

7.1. Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın kapsamına ilaç alımların eklenmesinin olumlu bir gelişme olduğu görüşündeyiz.

7.2. İdarelerce ilaç alımlarında fiyat farkı hesaplanması öngörülmüş ise Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun internet sayfasında yer alan ilaç fiyat tarifelerinin internet çıktısı alınarak muhafaza edilmesinde yarar bulunmaktadır.

^[1]  Bu makalede yer alan görüşler herhangi bir kurumun resmî görüşünü yansıtmaz. Mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin fiyat farkı esaslarına Kamu İhale Kurumunun internet sayfasındaki mevzuat bölümünden (http://www.ihale.gov.tr/Mevzuat.aspx) ulaşılması mümkündür. Yazımızda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, “Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” veya Fiyat Farkına İlişkin Esaslar olarak ifade edilecektir.
^[2]  Bakanlar Kurulunun 2007/12325 sayılı Beşeri İlaçların Fiyatlandırılmasına Dair Kararı, 30/6/2007 tarihli ve 25568 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
^[3]  Fiyat farkı formülünde yer alan değerler ilaç alımı esas alınarak açıklanmıştır.
^[4]  Esasların 7’nci maddesinin ikinci fıkrasındaki “… Malın teslim edildiği tarihin, içinde bulunduğu aya ait endeks veya o ayda yayımlanan ortalama fiyat esas alınarak fiyat farkı hesabı yapılır.” hükmü ile üçüncü fıkradaki “Bu kapsamda yapılacak olan fiyat farkı hesabında, A₁ ve A₂ için esas alınacak fiyat, endeks veya ortalama fiyatlardan 5 inci maddede belirtilenlerden ilgisine göre uygun olanlar esas alınarak hesaplanır.” hükmü arasında bir uyumsuzluk olduğu görüşündeyiz. İkinci fıkrada da “fiyat” ibaresine yer verilmesi gerektiği görüşündeyiz.