Elektronik İhalede İhale Komisyonu Tarafından Pilot Ortak Tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda Beyan Edilen Bilgilerin Teyit Edilmesi Amacıyla Pay Defterinin Temin Edilmemiş Dolayısıyla Yeterlik Değerlendirmesinin Usulünce Yapılmamış Olması

Elektronik İhalede İhale Komisyonu Tarafından Pilot Ortak Tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda Beyan Edilen Bilgilerin Teyit Edilmesi Amacıyla Pay Defterinin Temin Edilmemiş Dolayısıyla Yeterlik Değerlendirmesinin Usulünce Yapılmamış Olması

Karar No              : 2021/UY.I-717

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/624736 İhale Kayıt Numaralı “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2021 tarih ve 11339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde düzenlenen tüzel kişiliğin son durumu gösterir belgeler ile 7.2.1’inci maddesi gereği her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise eksik sunulduğu,

…

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde yapılan “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 15.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında Evren Müh. Mimar. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. – Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş., Bekirhan İnş. A.Ş. – Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Ege Altyapı A.Ş. – Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin ihale süreci içerisinde hakkında yasaklama kararı verilmesi, Asl İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Gür Çelik İnş.  Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine yer verilmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

…

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeler ile anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

  “Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”, 

  “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

  “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı, sunulan belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, idarece bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği hükme bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Mehmet Özcoşkun”, “Vahide Özcoşkun”, Mahmut Özcoşkun”, “Necla Özcoşkun” ve “Ahmet Özcoşkun” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık paylarına yer verildiği, 

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Mehmet Özcoşkun”, “Vahide Özcoşkun”, Mahmut Özcoşkun”, “Necla Özcoşkun” ve “Ahmet Özcoşkun”a ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ve yöneticilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüş olmakla birlikte beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, ancak beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde açıklanmıştır.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir  nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Mehmet Emin Aktürk” ve “Makbule Aktürk” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık paylarına yer verildiği, 

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Mehmet Emin Aktürk”e ilişkin bilgilere ve anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ve yöneticilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüş olmakla birlikte beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, ancak beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde açıklanmıştır.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir  nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, her iki istekli tarafından da yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda ortaklar pay defteri beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda iş ortaklığının ortaklarından her birinin ayrı ayrı imza sirküleri ve ortaklık tespit belgesini sunmasının talep edildiği, ancak anonim şirket statüsünde bulunan şirket ortaklarından ortaklık ve yöneticilere ilişkin beyan edilen pay defterlerinin talep edilmediği tespit edilmiştir. 

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale komisyonunca pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yine Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. – Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale komisyonunca pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bunun yanında başvuru sahibinin Evrensel Yol İnş. A.Ş.ye yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede, söz konusu isteklinin de anonim şirket statüsünde olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda ortaklar pay defteri beyanına yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri gereğince, idarece başlangıçta ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden pay defterlerinin isteneceği, anılan isteklilerce sunulan belgelerin gerekli şartları sağlamaması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve idarece pay defterinin istenmesine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde idarece işleme Evrensel Yol İnş. A.Ş.den pay defterinin istenerek devam edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.