Birim Fiyat Teklif Mektuplarının Öngörülen İşçilik Maliyetlerinin Asgari İşçilik Maliyetinin Altında Olmadığı

Birim Fiyat Teklif Mektuplarının Öngörülen İşçilik Maliyetlerinin Asgari İşçilik Maliyetinin Altında Olmadığı

Karar No              : 2021/UH.II-788

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/576531 İhale Kayıt Numaralı “TDLHZM-992 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri İşçilik Alımı” İhalesi

 KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TDLHZM-992 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri İşçilik Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2021 tarih ve 8550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

8) Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan işçilik tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca yemek bedellerinin idarece belirlenen yemek fiyatının altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

…

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim, harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri, iş güvenliği ve sağlık giderleri, ve sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca sözleşme üzerinden hesaplanan damga vergisi, giderlerinin tamamı istekliye aittir.

25.2.Komsiyon karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir.

25.3. Sözleşme damga vergisi tahakkuk ettiği anda İdare tarafından ödenecek olup Yüklenicinin hakedişlerinden mahsup edilmek suretiyle tahsil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşçilik Ücretleri :

8 Aşçı; bürüt asgari ücretin %120 fazlası,

2 Aşçı Yardımcısı; bürüt asgari ücretin %60 fazlası,

16 Merkez Lokal Personeli; bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

2 Merkez Lokal Personeli (Engelli) ; bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

2 Merkez Lokal Kat Personeli; bürüt asgari ücretin %20 fazlası,

25 Çay Ocağı Personeli; bürüt asgari ücretin %20 fazlası,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılan Çalışma:

İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü,  19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı,15 Temmuz Demokrasi ve Şehitler Günü, 30 Ağustos Zafer bayramı,  29 Ekim Cumhuriyet Bayramı (1,5 gün) ) günleri sayısı Teknik Şartnamede yer almaktadır. İşçilerin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine göre hesaplanır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışmalar;

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası): 8 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 156 gün.

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası):  2 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 39 gün.

16 Merkez Lokal Personeli (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası):   16 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 312 gün.

2 Merkez Lokal Personeli (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası): 2 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 39 gün.

2 Merkez Lokal Kat Personeli  (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası):  2 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 39 gün.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne”  göre yapılacaktır.

c) Fazla Çalışma Süresi:

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası) 8 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 3240 saat,

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 2 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 810 saat,

Merkez Lokal Personeli (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) 16 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 6480 saat,

Merkez Lokal Personeli ( Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) 2 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 810 saat,

Merkez Lokal Kat Personeli  (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası) 2 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 810 saat,

Fazla çalışma yapılması öngörülmekte olup; ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ulaşım: Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Merkez Lokal Personeli ve Merkez Lokal Kat Personeli işyerlerine gidiş-dönüş aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden, Çay Ocağı Personeli ise işyerlerine gidiş-dönüş aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden her bir işçiye bürüt 18,00TL./Gün yol ücreti verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek: Yüklenici, Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Merkez Lokal Personeli ve Merkez Lokal Kat Personeli işçilerine önceden İdare tarafından belirlenen tabldot yemeği verecek olup, 26 (yirmi altı) gün üzerinden her bir işçi için bürüt 20,00 TL/Gün yemek bedelini İdare’ye fatura karşılığında ödeyecektir. Ayrıca, Yüklenici Çay Ocağı Personeli olarak çalıştırdığı her bir işçi için aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden bürüt 20,00 TL/Gün yemek ücreti verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

SİGORTA GİDERLERİ:

İş Veren Mali Sorumluluk Sigortası ( 55 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

Ferdi Kaza Sigorta Poliçeleri Bedeli ( 55 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi (Ek Gıda Zehirlenmesi Poliçesi) ( 55 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

Tabldot Yemek Bedeli (Teknik Şartname Madde.5 .b. Yemek)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta prim kolları %2 (yüzde iki)dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici İşçilerinin Yol, Yemek ve Giyim İhtiyaçlarının Karşılanması” başlıklı 5’inci maddesinde “… b) Yemek: Yüklenici, Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Merkez Lokal Personeli ve Merkez Lokal Kat Personeli işçilerine önceden idare tarafından belirlenen tabldot yemeği verecek olup, 26 (yirmi altı) gün üzerinden her bir işçi için 20,00 TL/Gün yemek bedelini idareye fatura karşılığı ödeyecektir. Ayrıca, yüklenici çay ocağı personeli olarak çalıştırdığı her bir işçi için aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden 20,00 TL/Gün yemek ücreti verilecek ve bordroda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, şikayet konu ihalenin yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik maliyeti 12.231.008,01 TL, sigorta maliyeti ile yemek maliyeti 644.287,50 TL, sözleşme ve genel giderler 515.011,82 TL ve 303.856,97 TL kar olmak üzere toplam 13.694.164,30 TL olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil 12.720.248,33 TL olduğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu edilen istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik maliyetinin 12.720.294,66 TL olarak, E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. – Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik maliyetinin 12.720.294,66 TL olarak, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik maliyetinin 12.721.769,99 TL olarak öngörüldüğü görülmüştür.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele tabldot yemeği verileceği, bahse konu yemek bedelinin 20 TL olacağının düzenlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında her bir istekli tarafından tabldot yemek bedelinin 20 TL olarak öngörüldüğü görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. – Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde, öngörülen işçilik maliyetlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve teklif edilen yemek bedellerinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.