Başvuru Sahibi İş Ortaklığının Özel Ortağı Tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda Beyan Edilen Öz Kaynak Oranının İhale Dokümanında İstenilen Kriteri Karşılamaması
Haziran 13, 2022
İhale Konusu İşin Başlangıç Tarihine İlişkin Şartname ve Sözleşme Tasarısında Çelişki Bulunduğu ve Farklı İşçilik Hesaplamalarına Neden Olabileceği İddiası
Haziran 17, 2022
Karar No : 2022/UH.I-616
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/56485 İhale Kayıt Numaralı “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” ihalesine ilişkin olarak Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. – Sim Turz. Taşm. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş hacmine ilişkin sağlanması gereken asgari tutar sağlanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre özel ortak tarafından sunulan ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını sağladığının açık olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının, iş ortaklığı beyannamesinde Dinamik Event Organizasyon Ticaret A.Ş.nin ortaklık oranı “%60”, Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranı “%40” olarak görünmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı ve iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2020 – ***995,00 TRY” ve “2019 – ***956,94 TRY” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmektedir.
Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, anılan isteklinin 2020 yılı gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “***995,00”, 2019 yılı gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “***956,94” olduğu görülmektedir. Bu bağlamda anılan özel ortak tarafından beyan edilen bilgiler ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda beyan edilen ciro tutarının hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı olmadığı toplam ciro tutarı olduğu anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının teklifi (38.278.575,00 TL) göz önüne alındığında, iş ortaklığının özel ortağının sağlaması gereken asgari ciro tutarının (38.278.575,00×0,40×0,25) 3.827.857,50 TL’den az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan ortağın 2020 yılı toplam cirosunun güncellenmiş tutarının ***998,34 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari ciro oranını sağladığı görüldüğünden, idare tarafından yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılan Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “***621,25 T.L. / 2019 YILI HİZMET İŞİ FATURASI” ve “***237,39 TL / 2020 YILI HİZMET İŞİ FATURASI” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmektedir.
Anılan isteklinin teklifi (25.968.036,00 TL) göz önüne alındığında, sağlaması gereken asgari ciro tutarının (hizmet işleri ile ilgili ciro olduğu göz önüne alındığında (25.968.036,00×0,15) 3.895.205,40 TL’den az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin olarak beyan edilen bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilir olmadığından idare tarafından hizmet işleriyle ilgili ciro bilgileri tablosu ile ilgili faturaların talep edilip, söz konusu faturalarda yer alan tutarlar güncellenerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ayder Sey. Tur. A.Ş tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2020 – ***461,56 TRY”, “2019 – ***592,02 TRY” ve “2018 – ***375,98 TRY” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmektedir.
Anılan isteklinin teklifi (35.184.900,00 TL) göz önüne alındığında, sağlaması gereken asgari ciro tutarının (35.184.900,00×0,25) 8.796.225,00 TL’den az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin 2020 yılı toplam cirosunun güncellenmiş tutarının ***250,85 TL, 2019 yılı toplam cirosunun güncellenmiş tutarının ***124,13 TL olduğu, bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalamasının ***187,49 TL olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin sağlaması gereken asgari ciro oranını sağladığı, idare tarafından yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Firuzen Oto Kir. Tur. Kuy. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, idare tarafından hizmet işleriyle ilgili ciro bilgileri tablosu ile ilgili faturalar talep edilip değerlendirilmesi, Ayder Sey. Tur. A.Ş. ve Dinamik Event Org. Tic. A.Ş-Sim Tur. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.
