Yapım İnşaatı İşi İhalesi – Kendi Malı Olarak İstenen Asfalt Plentinin Kendi Malı Olduğunun Tevsiki

Karar No              : 2020/UY.I-744

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/695969 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Kilis Yolu Üzerinde Km:8+822’de (Üniversite) Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk’lı Üstyapı Yapım İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Kilis Yolu Üzerinde Km:8+822’de (Üniversite) Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk’lı Üstyapı Yapım İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ant İnşaat Maden Sanayi A.Ş. nin 06.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2020 tarih ve 14010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kesinleşen ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin gerekçesinin asfalt plentinin toz tutuculu olduğuna dair bilgi ve belgelerin sunulmaması olarak gösterildiği, ancak teklif dosyası içerisinde kendi malı olarak tevsik edilen 300 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin toz tutucu sisteminin bulunduğuna dair YMM raporu ile anılan rapora eklenen asfalt plentine ait faturada  asfalt plentinin “CE” standardına haiz olduğunun belirtildiği, söz konusu “CE” standardının toz tutucu sisteminin bulunduğunun kanıtı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Gaziantep Kilis Yolu Üzerinde Km:8+822’de (Üniversite) Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK’lı Üstyapı Yapım İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:1991E040190

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

64.000 m2 22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 BSK Yapılması ve Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK’lı Üstyapı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Gaziantep Kilis Yolu Üzerinde Km:8+822’de Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.

1 ) 1 adet Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plenti (En az 240 Ton/Saat) (Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun Kapasite Raporlu)

2) 3 adet Damperli Kamyon (120/HP)

3) 1 adet Ekskavatör (Min 210 Hp 2 1/2 Yd3)

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yukarıda belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı aranmaktadır.

Kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı  ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 27.02.2020 tarihli kararından başvuru sahibi Ant İnş. Mad. San. A. Ş. ile birlikte  Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.- Asl İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  Kiper Müh. Taah. İnş. Mad. Mak. Taş. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,  As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,  Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Ener. Tur. San. Tic. A.Ş.-Holoğlu İnş Tic. ve San. Ltd. Şti.  İş Ortaklığı, Kayahan İnş. Taah. San ve Tic. A.Ş., Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş. ve Rsm Maden. Ener. İnş. ve Tur. İth.t İhr. San. ve Tic. A.Ş.’nin kendi malı olarak istenen asfalt plentinin toz tutuculu olduğuna dair bilgi ve belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi kapsamında kendi malı olarak istenen “Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plenti”ne ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,  24.01.2020 tarihli ve YMM 125/942-01 sayılı Yeminli Mali Müşavirlik Tespit Raporu başlıklı belgenin “lll. Tespitin Konusu” bölümünde “1 adet 2015 MODEL AMMAN MARKA Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plenti (300 ton/saat kapsasiteli)…” ifadelerine yer verildiği ve rapor ekinde yer alan demirbaş defterinin 162 seri nolu satırında “AMMAN UB 300 ASFALT PLENTİ”nin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu plente ilişkin AMMAN TEKNOMAK tarafından düzenlenmiş 26.03.2015 tarihli ve 074/A/2015 nolu proforma faturanın da bulunduğu ve söz konusu faturada “CE” standartlarına haizdir” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesine göre tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu,  ancak idarece ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gereken tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların belli bir kısmının kendi malı olma şartı aranması durumunda, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan YMM raporunda asfalt plentinin toz tutucu sistemli olduğu ifadesine yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu YMM raporunun tek başına teknik özelliği tevsik edici belge olarak değerlendirilebilmesi için rapor kapsamında teknik özelliği tevsik edici mahiyette belgelerin de sunulmuş olması gerekmektedir. Söz konusu YMM raporu ekinde sunulan faturada ise asfalt plentinin toz tutucu sistemli olduğuna dair herhangi bir bilginin yer almadığı sadece “CE” standartlarına haizdir” ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu hususta yapılan araştırmada “CE işareti”nin ; bulunduğu ürünün Avrupa ürün mevzuatlarına uygunluğunu gösterdiği, ‘Conformite European’ kelimelerinin kısaltılması olduğu ve literatürdeki anlamı ile ‘European Conformity’, Avrupa Normlarına Uygunluk olarak tanımlandığı, bir ürün ya da ürün grubunun, Avrupa Birliği’nin sağlık, güvenlik, çevre ve tüketicinin korunması konusunda oluşturulmuş olduğu, “ürün direktifleri” olarak anılan CE Belgesi temel gerekliliklere uygun olduğunu gösterdiği, CE işaretinin, ürünlerin Avrupa Birliği iç pazarında serbestçe dolaşımına olanak veren bir “Endüstriyel ürün pasaportu” olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla kendi malı olarak istenen asfalt plentinin kendi malı olduğunu tevsiken sunulan YMM raporunun teknik özelliği tevsik edici belge olarak değerlendirilebilmesi için rapor kapsamında teknik özelliği tevsik edici mahiyette belgelerin de sunulmuş olması gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından sunulan AMMAN TEKNOMAK tarafından düzenlenmiş 26.03.2015 tarihli ve 074/A/2015 nolu proforma faturada toz tutuculu özelliği haiz olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı, “CE” standartlarına haizdir” ibaresinin yer aldığı ancak bu ibarenin bahse konu plentin toz tutuculu olduğunu kanıtlar nitelikte değerlendirilemeyeceği, anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.