Meslek Mensuplarına İlişkin Düzenlenen Faaliyet Belgelerinin Geçerlilik Sürelerinin Açıklamaları Teslim Tarihi İtibarıyla Geçersiz Olmasının Tutanakların Esasını Etkileyecek Nitelikte Olmadığı

Meslek Mensuplarına İlişkin Düzenlenen Faaliyet Belgelerinin Geçerlilik Sürelerinin Açıklamaları Teslim Tarihi İtibarıyla Geçersiz Olmasının Tutanakların Esasını Etkileyecek Nitelikte Olmadığı

Karar No              : 2021/UY.II-782

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/691694 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Ataşehir İlçesi, Şerifali Çiftliği (Göb Alanı) 1 Etap 513 Konut ve 28 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli, Ataşehir İlçesi, Şerifali Çiftliği (Göb Alanı) 1 Etap 513 Konut ve 28 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin 05.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2021 tarih ve 14356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “ANLZ-ŞK” poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan “özel kilit-şaft kapağı kilidi” girdisi,  “EÖBF.41” poz numaralı iş kalemi ve “MEK-003” poz numaralı iş kalemi için sunulan fiyat teklifleri ile birlikte sunulan ve TÜRMOB tarafından düzenlenen meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin açıklamaların teslim tarihi itibariyle geçerlilik sürelerinin dolduğu ve “ÖZEL-29” poz numaralı iş kalemi için sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında işçilik kalemi kısımlarına ilişkin yevmiye defteri kayıt adedi doldurulmadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmediği, mevzuatta faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, idare tarafından bir şüphe duyuluyor ise meslek mensubunun bağlı olduğu oda ile araştırma yapılabileceği,

Diğer taraftan “ÖZEL-29” poz numaralı iş kalemi için sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına ilişkin olarak ise, ilgili tabloda yer alan bilgilerin kaynağı aynı tutanağın fatura bilgileri tablosundaki faturaların miktarı ve birim fiyatlarının esas alınarak oluşturulduğu, fatura bilgileri tablosunda yer verilmesine rağmen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde dikkate alınmamasının mümkün olmadığı, fatura bilgileri tablosunda faturaların numaraları, tarihleri ve düzenlenen kişilere ilişkin bilgilere yer verildiği, yevmiye defteri kayıt adedi sayısına sehven yer verilmediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, bahse konu iş kalemlerine ilişkin olarak esas aldığı fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensuplarına ilişkin düzenlenen faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin açıklamaları teslim tarihi itibarıyla geçersiz olduğu gerekçeleriyle idarece uygun görülmediği, ancak yapılan incelemede faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, fiyat teklifine dayanak maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca faaliyet belgesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında, anılan gerekçe ile başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmama işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, “ÖZEL-29” poz numaralı iş kalemi için düzenlenen fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakta,  “Yurtiçi Satışlar (Varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında Kayıtlı Ahşap Görünümlü Plastik Doğrama İmalatı Yapılması ve Yerine Konulması-İşçilik İlişkin” kısımda yevmiye defteri kayıt adedi kısmının boş bırakıldığı görülmekle birlikte, fatura bilgileri tablosunun ilgili kısmın doldurulduğu, faturalar ile ilgili kısmın doldurulmasından yevmiye defteri kayıt adedinin anlaşılabileceği, fiyat teklifinde yer alan işçilik birim fiyatının, tutanakta hesaplanan işçilik ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, ayrıca tutanağın faturalarla ilgili kısım incelendiğinde,  faturaların malzeme ve işçilik kısımlarından oluştuğu, örneğin 1 sıra nolu ve 2 sıra nolu faturaların aynı seri ve sıra numarasına sahip malzeme ve işçilik kısımlarından oluşan aynı fatura oldukları da dikkate alındığında, söz konusu kısmın boş bırakılması nedeniyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.