İş Ortaklığını Oluşturan Şirketlerin Anonim Şirket Olmadığından Pay Defterinin De Sunulmasına Gerek Bulunmadığı

İş Ortaklığını Oluşturan Şirketlerin Anonim Şirket Olmadığından  Pay Defterinin De Sunulmasına Gerek Bulunmadığı

Karar No              : 2021/UY.II-1177

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/756882 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ-Arıcak Deştek Regülatörü ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ-Arıcak Deştek Regülatörü ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin 08.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2021 tarih ve 20774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından “Elazığ-Arıcak Deştek Regülatörü ve Sulaması”  ihalesinin 24.03.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin 29.03.2021 tarihli kesinleşen ihale kararında Ünal İşçi -Sabırlılar İnşaat Müt. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

…

3) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile belgelerin teyidinin yapılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannameleri ile bu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, anlan iş ortaklığının teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, teklif dokümanlarını imzalayan kişinin adına düzenlenen noter onaylı vekaletnamenin ve vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannameleri ile bu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, sunulan belgelerde bulunan imza ile imza sirkülerindeki imzaların farklı olduğu,

…

6) Ünal İşçi- Sabırlar İnşaat Müt. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik kriteri açısından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca tüzel kişilerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicil gazetelerini sunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından firmalara ilişkin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu ve ortaklık oranlarını gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin eksik sunulduğu, ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda, son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, TC. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgiler ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlerini gösteren standart form ve eki olan pay defterinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının söz konusu belgeleri sunmadığı, bu hususları belirten pay defteri, hazirun cetveli vb. belgelerin beyan edilmediği, pay defterinin sunulmaması halinde bu durumun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasının mümkün olmadığı, anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

…

1) Başvuru sahibinin 1,3 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde  “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Arıcak Regülatörü’nün mansabındaki 628,26 hektar (brüt) tarım arazisinin sulanması işi olduğu, iş kapsamında sulama alanına hizmet edecek sulama ve drenaj tesisleri (iletim ve ana hatları dahil tamamı borulu şebeke olan sulama şebekesi, tahliye drenaj şebekesi, işletme ve bakım yolları, hidromekanik aksamlar dahil sanat yapıları), basınç kırıcı, regülatör, tersip bendi, koruma duvarı inşaatları ve sulama işleri yapılacağı, söz konusu işin süresinin yer tesliminden itibaren 500 (beş yüz) takvim günü olduğu, ihalenin 24.03.2021 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle ve birim fiyat teklif alınarak yapıldığı, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 6 isteklinin de geçerli teklif olarak belirlendiği ve 29.03.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, Ünal İşçi-Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname’de yapılan düzenleme çerçevesinde isteklilerin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defterini) sunmaları gerekmektedir. Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde ise, isteklilerin bu bilgilerin yer aldığı ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri, imza beyannamesine ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.

Ünal İşçi-Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında her ortak tarafından ayrı olarak düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunu sunduğu, Ünal İşçi’nin söz konusu iş ortaklığında pilot ortak sıfatında olduğu, Ünal İşçi gerçek kişi olduğundan, söz konusu tablonun imza beyannamesi bölümünde yer alan bilgilerin eksiksiz olarak beyan edildiği, yine ticaret sicil bilgileri bölümünde ilgili ticaret sicil gazetesi bilgilerinin ve son durumu gösteren bilgilerin beyan edildiği,

Özel ortak sıfatında olan Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından da yeterlik bilgileri tablosunda, imza sirkülerine ilişkin bilgiler ve son durumu gösteren ticaret sicil bilgilerinin beyan edildiği belirlenmiştir.

Ünal İşçi’nin yeterlik bilgileri beyan edilen imza beyannamesinin daha sonra internet üzerinden teyidi yapılamadığı için idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile  idareye sunulmasının istenildiği, söz konusu istekli tarafından imza beyannamesinin sunulduğu, imza beyannamesinin Amasya 1. Noter tarafından onaylanmış olduğu, imza beyannamesinin Ünal İşçi adına olduğu, beyanname tarihi ve yevmiye numarasının yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle örtüştüğü, teklif mektubunun söz konusu şahıs tarafından imzalandığı,

Özel ortak sıfatında olan Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerinin ve ticaret sicili bilgilerinin doldurulduğu, ayrıca ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgilere ve bu bilgilerin bulunduğu ticaret sicil gazetesi bilgilerine yer verildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin www.ticaretsicil.gov.tr internet sitesinden sorgulanması sonucunda, söz konusu firmanın ortaklarının ve ortaklık oranlarının beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde bulunduğu, beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği, daha sonraki aşamada idareye sunulan imza sirkülerinin şirketi temsile yetkili olan Süleyman Sabırlı adına düzenlendiği, imza sirkülerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle örtüştüğü, teklif mektubunun anılan şahıs tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Ünal İşçi-Sabırlılar İnşaat Müteahhitlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında sunması gereken belgeleri mevzuata uygun şekilde beyan edildiği, daha sonraki aşamada da internet üzerinden teyidi yapılamayan belgelerin de idareye uygun şekilde sunulduğu belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Söz konusu iş ortaklığı ortaklarının her ikisi de anonim şirket olmadığından, ayrıca pay defterinin de sunulmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenle, bu yöndeki iddia da yerinde bulunmamıştır.