Bir İş Kaleminde “Mazot” Analiz Girdisi Açıklama İstenilen Analiz Girdisi Olarak Belirlenmişken Başka Analizlerde Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdisi Olarak Belirlenmiş Olması

Karar No              : 2016/UY.II-553

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/162631İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş Beldesi 2Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş Beldesi 2 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Yapı İnş. Taah. Mad. Haf. Nak. Mim. Müh. Müş. Hiz. Enerji Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2016 tarih ve 5641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2016/300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işin yapılacağı bölgedeki kaya ocaklarının, çimento fabrikalarının ve demir çelik fabrikalarının iş mahalline olan mesafesi ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar, piyasa fiyatları ve işçilik maliyetleri dikkate alındığında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler Or-Na İnş Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif savunması yapmalarının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            …

            Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen 21.12.2015 tarihli yazıların ekinde, açıklama istenen iş kalemleri listesi ile açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz girdi miktarlarının belirtildiği iş kalemlerinin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinin her birinde yer alan analiz girdilerinin açıklanıp açıklanmayacağı hususunun her bir iş kaleminde belirtildiği görülmüştür.

                   Toplam 20 iş kaleminden oluşan başvuruya konu ihalede 5 iş kaleminin açıklanmasının istenildiği görülmüştür. Sıralı iş kalemleri listesine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığında başvuruya konu ihalede açıklama istenilecek iş kalemlerinin

…          

İdare tarafından yapılan hesaplamada ise, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının, kümülatif toplamın %80’ine ulaştığı iş kaleminin yuvarlama yapılarak “KL-10” poz numaralı iş kalemi olarak belirlendiği, bu itibarla yukarıdaki tabloda yer alan ilk beş sıradaki iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak değerlendirildiği görülmüştür. Ancak yukarıda verilen hesaplamada da görüleceği üzere beşinci iş kaleminde, tutarların yaklaşık maliyete oranının %80’e ulaşmadığı, buna göre başvuruya konu ihalede “KL-05” poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton Nakli+Kalıp+İskele Dahil)” iş kaleminden de açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

                    Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tek bir liste halinde verilmediği, her bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Aynı analiz girdisinin, açıklanması istenilen birden fazla iş kaleminde bulunması durumunda herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için de açıklama talep edilmesi gerektiği dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı olarak sunulabilmesi için açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tek bir liste halinde isteklilere gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Nitekim, başvuruya konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerinden “KL-01” poz numaralı “Her cins zeminde her çeşit kazı yapılması”  iş kaleminde “mazot” analiz girdisi açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmişken, açıklama istenilen diğer iş kalemlerinden “KL-10” poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler+çimento bedeli+kabartma doz dahil)” iş kaleminde söz konusu “mazot” girdisinin açıklama istenilmeyecek analizler arasında bulunduğu, bu durumun aşırı düşük teklif sunulması aşamasında isteklileri tereddüde düşürebileceği anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemleri ile birlikte “KL-05” poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton Nakli+Kalıp+İskele Dahil)” iş kaleminden de açıklama talep edilmesi, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tek bir liste halinde belirlenerek sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.