TEKLİF VEREN İSTEKLİ ŞİRKETLERİN ORTAKLARI İLE GERÇEK KİŞİ İSTEKLİLER ARASINDA AKRABALIK BAĞI BULUNMASI

Karar Tarihi : 04.04.2024

Karar No : 2024/UH.I-541

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akçakale Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/186411 İhale Kayıt Numaralı “Beslenme Desteği Kapsamında 5 Şoförlü Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akçakale Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü tarafından 27.02.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Beslenme Desteği Kapsamında 5 Şoförlü Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mha Taşımacılık Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.03.2024 tarih ve 138404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Ahmet Tümur, Halil Tümur, Ali Güçlü, Ahmet Tümur ile Öz Şema Taşımacılık İnşaat Nakliyat Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Emrecan Taşımacılık İnşaat Tarım Temizlik Gıda Yemek İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Rmz Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Final Öğrenci Servisi Gıda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., Emir Sevgi Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Yemek İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Mft Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortakları arasında yakın akrabalık ilişkisi bulunduğu, adreslerinin aynı olduğu, ihale dokümanının aynı IP adresinden art arda indirildiği, teklif saatlerine bakıldığında aynı saatlerde yakın oldukları, birlikte hareket ederek teklif dosyasını hazırladıkları, tüm birim fiyat teklif cetvelleri ile teklif mektuplarının bir kişi tarafından doldurulduğu, tekliflerin aynı IP adresinden ve aynı lokasyonda bulunan bilgisayardan art arda verildiği, teminat mektuplarının aynı banka tarafından, aynı tarihte ve birbirini takip eden sıra numaraları ile düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu şirketlerin aynı şirket olduğu, aralarında organik bağ bulunduğu, Rmz Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ali Güçlü’nün adresinin aynı olduğunun Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşılabileceği, ihale bedelini etkilemek ve ihaleyi kazanabilmek için birlikte hareket ettikleri, anılan isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek bir davranış olduğu, bahse konu durumların 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendinde yer alan yasak fiil ve davranışlardan sayıldığı, bu nedenle anılan Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi gereğince ihale dışı bırakılarak yasaklanmaları ve haklarında suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Rmz Taşımacılık İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. ile Ali Güçlü tarafından aynı IP adresinden ihale dokümanının indirdiği ve teklif verildiği, Rmz Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Güçlü ve Final Öğrenci Servisi Gıda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ilk tekliflerin aynı IP adresinden gönderildiği, Emir Sevgi Taş. İnş. Tem. Gıda Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mft Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 164******** TCKN’li Ahmet Tümur tarafından son tekliflerin aynı IP adresinden gönderildiği, aynı zamanda söz konusu şirketlerin ortakları ile gerçek kişi istekliler arasında akrabalık bağı bulunduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin irade birliği içinde örtülü hareket ettiklerine dair karine oluştuğu dolayısıyla anılan Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bendi hükümlerine aykırı hareket ettiği anlaşılan istekliler hakkında idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi kapsamında işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Emir Sevgi Taş. İnş. Tem. Gıda Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mft Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., 164******** TCKN’li Ahmet Tümur, Rmz Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Final Öğrenci Servisi Gıda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Ali Güçlü’nün 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi kapsamında ihale dışı bırakılmaları ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.