Teklif Fiyatları Dikkate Alınarak Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Geçerli Sınır Değer Formülü Gereğince Hesabı

Teklif Fiyatları Dikkate Alınarak Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Geçerli Sınır Değer Formülü Gereğince Hesabı

Karar No              : 2020/UH.I-1464

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/281352 İhale Kayıt Numaralı “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire lığı tarafından 13.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 27.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.08.2020 tarih ve 36532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.07.2020 tarihinde yapılan “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine teklif verdikleri, 23.07.2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile idarece teklif fiyatlarının aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve bazı iş kalemlerine ilişkin açıklama istendiği, idareye 27.07.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları ancak idarece süresi içinde cevap verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 11.764.502,56 TL olduğu, yaklaşık maliyetin ise 18.496.002,79 TL olduğu dikkate alındığında işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %63,61’ine denk geldiği, bu anlamda bahse konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve sınır değer hesabının yanlış hesaplandığı, ayrıca ihale bileşenleri incelendiğinde tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üstünde olduğu, şikâyete konu işin malzemeli yemek alım işi olduğu, buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince sınır değerin hesaplanması gerektiği, buna göre ihaleye katılan firmalardan 4 adet firmanın teklifinin sınır değer hesabına katılması gerektiği, yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarına göre sınır değerin 14.216.646,25 TL olması gerektiği, buna göre hiçbir teklifin sınır değer altında kalmadığı, ihale komisyonunca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet olarak belirlenerek ihale işlemlerine bu doğrultuda devam edilmesi, kamu ihale mevzuatına ve İdari Şartname’de yer alan okas koduna uygun olarak işlem yapılması ve sınır değer üstünde en düşük teklif olan firmaları uhdesinde açıklama istenmeksizin ihalenin bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Şikâyete konu “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinin 13.07.2020 tarihinde elektronik ihale olarak yapıldığı, 13 isteklinin katıldığı, E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağından Sevgi Sosyal Hizmetler Taş. Tem. Teks. İlaçlama Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Brn Tem. Yemek Hiz. Organizasyon Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olmadığı (yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı) anlaşılmıştır.

İdarece sınır değerin, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine yönelik kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak hesaplandığı, buna göre teklif fiyatı sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve 23.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalenin konusunun Türkiye Petrolleri Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında 24 Ay Süreyle 82 Personel ile 250.000 Adet Seçmesiz Malzemeli Yemek Yapma, Yemek Servisi ve Servis Sonrası Diğer Genel Hizmetlerinin Yürütülmesi İşleri Hizmet Alımı olduğu, bu anlamda Türkiye Petrolleri Batman Bölge Üretim Müdürlüğüne bağlı Batman, Diyarbakır, Mardin ve Siirt illerinin hudutları dâhilinde sabit işyerlerinin personel ve misafirlerine 2 yıl süreyle 250.000 adet  yemek alımının Teknik Şartnamede belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda; yemek malzemelerinin alınması, stoklanması, idarenin kendine ait mutfaklarında hazırlanması, personele yemek servisi yapılması, yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların yıkanması, yemekhanenin ve kamp idari binalarının temizlenmesi, tertip ve tanzim işlerini kapsadığı, haftalık 45 saat çalışma süresini aşmadan, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılacağı anlaşılmıştır.

İhaleye konu işin yaklaşık maliyetinin hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde işçilik tutarının 11.525.549,28 TL, genel tatil günleri, resmi ve dini bayramlar çalışma bedeli toplamının 238.665,28 TL, yemek (tabldot yemeği) bedelinin 3.242.500,00 TL, araç maliyetinin 1.119.314,18 TL, sigorta ve malzeme bedeli toplamının ise 1.521.686,2 TL olarak hesaplandığı, %5 müteahhitlik kârı (848.287,85 TL) eklenerek 18.496.002,79 TL yaklaşık maliyet belirlendiği görülmüştür. Buna göre işçilik maliyeti toplamının yaklaşık maliyetin %70’den daha az kısmını oluşturduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin ise Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.1.2’nci maddesinde yer alan formül gereğince hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Buna göre idarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabında, işçilik maliyeti toplamının yaklaşık maliyetin %70’den daha az kısmını oluşturduğu, dolayısıyla aktarılan koşulların bir arada gerçekleşmediği dikkate alındığında,  başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu  anlaşılmıştır.

Bu kapsamda sınır değer hesabının Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif fiyatları dikkate alınarak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde geçerli sınır değer formülü gereğince hesap edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği  ile karar verildi.