Teklif Edilen Araçların 2019 Yılı Ocak Ayı Kasko Değerinin 2020 Yılı Ocak Ayı Kasko Değerinden Daha Düşük Olması Nedeniyle Değerlendirilme Dışı Bırakılma

Karar No              : 2020/UH.I-639

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/701319 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama” İhalesi (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama” (1, 2 ve 3’üncü Kısımlar) ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2020 tarih ve 10853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

3) Tekliflerinin 4+1 pick-up tarzı araçların 2019 ocak ayı kasko değer listesinde bulunmadığı ve %2 bedelinin kıyaslama yapılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif ettikleri 9 adet 2019 model Dacia Dokker Ambiance 4+1 araç için Türkiye Sigortalar Birliğinin internet sitesinde 2019 ocak ayı kasko değeri bulunmadığından 2020 ocak ayı kasko değer listesi sunulduğu, öte yandan ihalenin sürücülü araç kiralama işi olduğu,  Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “…Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükmüne uygun teklif verdikleri, ancak idarece bu yönde bir değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı  (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası)Şoför Dahil Araç Kiralama Hizmet Alımı işi kapsamında teklif edilen 4+1 Pick-up Panelvan araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgileri yukarıda belirtildiği şekildedir.    …./…./2020

İstekliler tarafından tabloda belirtilen araçlara ilişkin aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2019) Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

06.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 3 kısımdan oluşan ihaleye 5 adet teklif verildiği, Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ile ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif veren diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarının Acar Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 2’nci kısmının ise Nurçağ Taşımacılık Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tuncay Nak. Hayv. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Acar Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Selinda Turizm Taş. İnş. Emi. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

06.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan araç bilgi formunda farklı model yıllarına sahip olan 4+1 Pick-up Panelvan araçların tamamı için 2020 yılı ocak ayına ilişkin kasko değerlerinin yazıldığı ve form ekinde araçlara ait 2020 yılı ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarına yer verildiği, teklife konu toplam 20 araçtan 11 aracın 2019 yılı Ocak ayı kasko değerinin 2020 yılı ocak ayı kasko değerinden daha düşük olduğu, 9 aracın (2019 model Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 DCI 90) ise 2019 yılı ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerinde belirtilen düzenlemelere ve ihale dokümanına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, Teknik Şartnamenin 10’uncu maddesinde ve Ek.1 Araç Bilgi Formunda 4+1 pick-up panelvan tipi araçlara ilişkin değerlendirmenin 2019 yılı ocak ayı kasko değerleri üzerinden yapılacağının açıkça düzenlendiği, ihale dokümanına aykırı teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, başvuru sahibi tarafından tekliflerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği iddia edilse de anılan şekilde değerlendirme yapılabilmesinin ön koşulunun ihale dokümanı ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerinde belirtilen düzenlemeler ile şartlara uygun teklif verilmesi olduğu ifade edilerek şikâyet başvurusu uygun görülmemiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarındaki gibi tespit edilerek bulunan tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacağı, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği, bu kapsamda idarece ihale dokümanında yapılan düzenleme ile isteklilerin teklif verdikleri taşıtlara ilişkin marka ve modellerini gösteren liste ile kasko değerlerini gösteren Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan harcama talimatının verildiği yıl olan 2019 Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer bilgilerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında yer alan araç bilgi formunda farklı model yıllarında, farklı markalara ait 4+1 pick-up panelvan araçları için kasko bedellerinin beyan edildiği, formun ekinde de “https://www.tsb.org.tr.” internet adresi üzerinden alınan 2020 ocak ayı kasko değeri sorgulama çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, teklif edilen 4+1 Pick-up Panelvan araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği yılın (2019 yılı) ocak ayı itibarıyla uygulanan), araçların model yılı, marka, tip, kod ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı Araç Bilgi Formu’nun teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği, buna göre istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulması gereken araç bilgi formunda teklife konu araçlar için 2019 yılı ocak ayı araç kasko değerinin öngörülmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin tekliflerini söz konusu kritere uygun olarak vermelerinin tekliflerin geçerlilik şartı olacağı, yeterlik kriteri olarak belirlenen bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı, yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden uygun olmadığı, dolayısıyla teklif değerlendirmesinin mevcut ihale dokümanına göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır. 

Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından sunulan araç bilgi formunda 4+1 Pick-up Panelvan araçların tamamı için 2020 yılı ocak ayına ilişkin kasko değerlerinin yazıldığı ve form ekinde de araçlara ait 2020 yılı ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarına yer verildiği, Kurum tarafından “https://www.tsb.org.tr.” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen 11 aracın 2019 yılı ocak ayı kasko değerinin 2020 yılı ocak ayı kasko değerinden daha düşük olduğu, 9 aracın (2019 model Dacia Dokker Combi Ambiance 1.5 DCI 90) ise 2019 yılı ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.