Sunulan Geçici Teminat Mektuplarının Yeterlik Kriterlerini Karşılamadığı İddiası

Karar Tarihi         : 16.03.2022

Karar No              : 2022/UH.II-370

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/578548 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ. tarafından 08.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2022 tarih ve 3477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

8) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, süre yönünden yetersiz olduğu, teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, İdari Şartname’nin 26 ve 27’nci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlenmesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat sunacağı, isteklilerin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihi 06.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenebileceği, söz konusu teminat mektuplarının standart forma uygun olarak sunulacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli ŞD Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Balgat/Ankara şubesince düzenlenen 620.000,00 TL değerinde ve 30.05.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin(8.963.000,00 TL) yüzde üçünü(268.890,00 TL) karşıladığı, belge üzerinde yer alan geçerlik tarihinin(30.05.2022) İdari Şartname’de istenilen tarihten(06.05.2022) sonra olduğu, bahse konu teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Borsa İn. Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Borsa İn. Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Düzce Meydan şubesince düzenlenen 400.000,00 TL değerinde ve 31.05.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin(12.588.170,00 TL) yüzde üçünü(377.645,10 TL) karşıladığı, belge üzerinde yer alan geçerlik tarihinin(31.05.2022) İdari Şartname’de istenilen tarihten(06.05.2022) sonra olduğu, bahse konu teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır

Eymen Hiz. İşl. A.Ş. – AG Gıda Akar. Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Eymen Hiz. İşl. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında Quick Sigorta A.Ş. KFT Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 420.000,00 TL değerinde ve 06.05.2022 tarihine kadar geçerli geçici kefalet senedinin sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin(12.762.720,00 TL) yüzde üçünü(382.881,60 TL) karşıladığı, belge üzerinde yer alan geçerlik tarihinin(06.05.2022) İdari Şartname’de istenilen tarihten(06.05.2022) önce olmadığı, bahse konu kefalet senedinin ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.4/H standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Beyazsu Tem. Bil. Sis. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Şekerbank T.A.Ş. Balgat şubesince düzenlenen 580.000,00 TL değerinde ve 30.12.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin(13.485.850,00 TL) yüzde üçünü(404.575,50 TL) karşıladığı, belge üzerinde yer alan geçerlik tarihinin(30.12.2022) İdari Şartname’de istenilen tarihten(06.05.2022) sonra olduğu, bahse konu teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Tac Med. Elek. Elek. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Düzce Meydan şubesince düzenlenen 450.000,00 TL değerinde ve 31.05.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin(13.505.000,00 TL) yüzde üçünü(405.150,00 TL) karşıladığı, belge üzerinde yer alan geçerlik tarihinin(31.05.2022) İdari Şartname’de istenilen tarihten(06.05.2022) sonra olduğu, bahse konu teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır

Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında “Sunulmayacak Belgeler Tablosunun” sunulduğu, söz konusu tabloda geçici teminat mektubuna ilişkin “G0059-00332-00002174” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu elektronik geçici teminat mektubunun Şekerbank T.A.Ş. tarafından düzenlenen 450.000,00 TL değerinde ve 31.05.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin(13.920.660,00 TL) yüzde üçünü(417.619,80 TL) karşıladığı, belge üzerinde yer alan geçerlik tarihinin(31.05.2022) İdari Şartname’de istenilen tarihten(06.05.2022) sonra olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve söz konusu belgelerin standart forma uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ŞD Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tac Med. Elek. Elek. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca ihaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanması ve Kurumdan teyit ettirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta

   Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.