Hizmet Sunumunda Çalıştırılacak Olan İşçilere İlişkin Yemek Giderlerine İlişkin Yapılan Düzenlemenin Çelişkili Olduğu İddiası

Hizmet Sunumunda Çalıştırılacak Olan İşçilere İlişkin Yemek Giderlerine İlişkin Yapılan Düzenlemenin Çelişkili Olduğu İddiası

Karar No              : 2021/UH.I-1121

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/184360 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

12) Teknik Şartname’nin 28’nci maddesinde yer alan işçilere ödenecek olan yemek ücretine ilişkin düzenleme ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan, hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilere ilişkin yemek giderlerine ilişkin yapılan düzenlemenin çelişkili olduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen personelin yemek giderlerinin nasıl hesaplanacağının belirsiz olduğu,

…

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Hizmet sunumunda çalıştırılacak İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için ilgili birimlerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(28) Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan iddiaya ilişkin olarak yapılan idareye yapılan şikayet başvuru sonucunda, idarenin 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı cevabi yazısında “…Bu konuda herhangi bir çelişki bulunmamakta, hizmet sunumunda çalıştırılan işçiler ilgili sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz faydalanacak, Yüklenici de işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapmayacaktır ve bu kapsamda da istekliler teklif bileşenleri arasında işçilere yemek bedeli ödeneceği yönünde bir gider hesaplamayacaklardır. İşçilerin sağlık tesisinde çıkan yemekten faydalanması yönünde bir engel bulunmamakta ve günlük yenilen yemek sayısına bu işçilerinde eklenmesi mümkündür.” ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

Anılan düzenlemede yer alan ifade (hüküm), Sağlık Bakanlığı’nın “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı 2008/42 sayılı Genelgesinde aynen yer aldığı, söz konusu maddenin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, kastedilenin yüklenicinin teklifinde hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin yemek gideri için ayrıca bir tutar öngörmeyeceği, bu maliyetin teklife konu yemek hizmetinde çıkarılacak toplam öğün içerisinde kabul edilmesi gerektiği, yemek ihtiyaçlarının bu yolla yüklenici tarafından karşılanacağı hususu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan düzenlemeye Sağlık Bakanlığı Genelgesi uyarınca dokümanda yer verildiği ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.