Fiyat Teklifi İle Dayanağını Oluşturan Tutanak Arasında Uyumsuzluk Değerlendirme Dışı Bırakılma Nedenidir

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/37949 İhale Kayıt Numaralı “(Bodrum – Turgutreis) Ayr – Yalıkavak Yolu Km:0+000-8+430 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Bodrum – Turgutreis) Ayr – Yalıkavak Yolu Km:0+000-8+430 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi” ihalesine ilişkin olarak Simge-Yol İnş. A.Ş. – Seda İnş. Tic. Mad. ve San. A.Ş.  İş Ortaklığının 16.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2021 tarih ve 35285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken özellikleri haiz olmadığı,

– Fiyat tekliflerinde açıklanması gereken analiz girdilerinin açıklanmadığı,

– Fiyat tekliflerinde analiz girdilerine ilişkin birimlerin yanlış yazıldığı,

– İşçilik maliyeti için fiyat teklifi alındığı,

– Fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu ve fiyat tekliflerindeki tutarların analizlere hatalı yansıtıldığı,

– Fiyat tekliflerine konu edilen ürünlerin idarece söz konusu ürünler için belirlenen özellikleri taşımadığı,

– Fiyat teklilerini veren üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

– Fiyat tekliflerinin yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, fiyat tekliflerindeki imzalar ile imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların aynı olmadığı,

– Fiyat tekliflerinin ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı,  fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki bilgilerin kamu ihale mevzuatınca tutanaklarda yer alması gereken asgari şartları karşılamadığı, tutanaklardaki hesaplarda hatalı yansıtma yapıldığı, tutanakların ve ekindeki belgelerin,  belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, tutanakların birim belirtilmeden düzenlendiği,

– Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki bilgilerle fiyat tekliflerindeki bilgilerin uyumlu olmadığı,

– Fiyat tekliflerinde belirlenen tutanak tarihlerinin fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarihten sonra olduğu,

– Analizlerde yer alan “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM 142.5 N)(160,875 ton) analiz girdisi için alınan fiyat tekliflerin ilişkin düzenlenen tutanaklarda fatura bilgileri tablosunda yer alan ürün ile fiyat teklifine konu edilen ürünün aynı olup olmadığının anlaşılamadığı,

– Tutanakların salt mala dönük olarak düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

– Fiyat teklifine konu edilen analiz girdilerinin nevilerinin fiyat teklifinde, tespit tutanağında ve fatura bilgileri tablosunda birbirinden farklı olduğu, tutanaklarda ürünlerin adının, nevinin, fiyatının ve miktarının anlaşılamadığı, fatura bilgileri tablosunda alıcının unvan ve vergi kimlik numaralarına yer verilmesi gerektiği,

– Nakliye hesaplamalarının yanlış yapıldığı, nakliye mesafelerinin idarece belirlenenden düşük alındığı, taşıma katsayısının yanlış belirlendiği, nakliye girdisine ilişkin açıklamanın idarece belirlenen formüle uygun olarak yapılmadığı, malzemelerin temin edileceği malzeme ocaklarının yerlerinin haritada gösterilmediği ve bu ocaklara ilişkin gerekli belgelerin sunulmadığı, nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı,

b) Sunulan analizlerin idarece belirlenen analiz formatına uygun olmadığı, analizlerdeki girdi türlerinin, miktarlarının ve ölçü birimlerinin idarece belirlenenlerle aynı olmadığı,

 – Analizlerde aritmetik hata yapıldığı,

 – Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin bedel öngörülmediği,

  – Analizlerde yer alan işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari ücretten daha düşük maliyet belirlendiği,

c) Analizlerde akaryakıt girdisi için belirlenen birim fiyatın, en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların %90’ından düşük olduğu ayrıca akaryakıta ilişkin yoğunluk değerinin yanlış belirlendiği, hesaplamalarda yanlış ölçü biriminin kullanıldığı,

 d) Analizlerde yer alan, makine girdilerine ilişkin açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

 – Analizlerde yer alan makine girdilerine ilişkin amortisman hesabının yanlış yapıldığı,

e) Analizlerde yer alan “C30/37 Hazır Beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” girdisine ilişkin alınan fiyat teklifindeki hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin 180 km’den fazla olduğu, fiyat teklifinde söz konusu ürünün idarece belirlenen standartlara uygun olduğunu gösteren bir ifadenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

            c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.),  malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.  (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Bodrum – Turgutreis) Ayr. – Yalıkavak Yolu Km:0+000-8+430 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2005F00-730 (2005F000100 – Bodrum Turistik Yolları)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yapılması 140.000 Ton-Hendeklerin Betonla Kaplanması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) 9.000 m3 -Ocak Ariyet Kazısı Yp. ve kullanılması 240.000m3 ve Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlar kadar diğer işler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Bodrum – Turgutreis) Ayr. – Yalıkavak Yolu Km:0+000-8+430 Arası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 19.04.2021 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu edilen istekliler tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu görülmüştür.

Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken özellikleri haiz olduğu, fiyat tekliflerinde idarece belirlenen analiz girdilerinin yer aldığı, fiyat tekliflerinde analiz girdilerine ilişkin birimlerin doğru yazıldığı, işçilik maliyeti için fiyat teklifi alınmadığı, fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunmadığı ve fiyat tekliflerindeki tutarların analizlere doğru yansıtıldığı, fiyat tekliflerine konu edilen ürünlerin idarece söz konusu ürünler için belirlenen özellikleri taşıdığı, fiyat teklilerini veren üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,  fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalandığı, fiyat tekliflerindeki imzalar ile imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların farklı olmadığı,

Fiyat tekliflerinin ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanaklar incelendiğinde ise analizlerde yer alan  “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisinin tevsiki içi fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sayısının “2021/BB.101” olarak belirtildiği, ancak fiyat teklifinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde söz konusu tutanağın sayısının “2021/BB.102” olduğu, bu doğrultuda fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanak arasında uyumsuzluk olduğu görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken özellikleri haiz olduğu fiyat tekliflerinde idarece belirlenen analiz girdilerinin yer aldığı, fiyat tekliflerinde analiz girdilerine ilişkin birimlerin doğru yazıldığı, işçilik maliyeti için fiyat teklifi alınmadığı, fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunmadığı ve fiyat tekliflerindeki tutarların analizlere doğru yansıtıldığı, fiyat tekliflerine konu edilen ürünlerin idarece söz konusu ürünler için belirlenen özellikleri taşıdığı, fiyat teklilerini veren üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,  fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalandığı, fiyat tekliflerindeki imzalar ile imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların farklı olmadığı,

Fiyat tekliflerinin ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların sunulduğu, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki bilgilerin kamu ihale mevzuatınca tutanaklarda yer alması gereken asgari şartları karşıladığı, tutanaklardaki hesaplarda hata bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatında belgelerin sunuluş yekline ilişkin düzenlenmiş hükümlere göre sunulma zorunluluğu bulunmadığı, bu doğrultuda sunulan tutanakların ve ekindeki belgelerin,  belgelerin bu yönden bir aykırılık içermediği, tutanakların birim belirtilerek düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki bilgilerle fiyat tekliflerindeki bilgilerin uyumlu olduğu,  analizlerde yer alan “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM 142.5 N)(160,875 ton) analiz girdisi için ise fiyat teklifi alınmadığı, tutanakların idarece belirlenen ilgili analiz girdisine uygun düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen analiz girdilerinin nevilerinin fiyat teklifinde, tespit tutanağında ve fatura bilgileri tablosunda aynı olduğu, tutanaklarda ürünlerin adının, nevinin, fiyatının ve miktarının anlaşılabildiği, fatura bilgileri tablosunda alıcının unvan ve vergi kimlik numaralarına yer verildiği görülmüştür.

Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan analizlerde yer alan nakliye hesaplamalarında “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının”, “380 TL” olarak belirlendiği görülmüş, bununla birlikte yapılan incelemede ihale ilan tarihinin “08.02.2021” olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu 2021 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyat listesinin ise “29.01.2021” tarihinde yayınlandığı, söz konusu listede yukarıda yer verilen “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” için “427,00 TL birim fiyat öngörüldüğü görülmüş, bu doğrultuda söz konusu istekli tarafından analizlerde kullanılan söz konusu birim fiyatın ilan tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, bu doğrultuda ilgili nakliye hesaplamalarının da geçerli olmadığı görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.  tarafından sunulan nakliye hesaplamalarının ise idarece belirlenen formüle ve mesafelere uygun bir şekilde doğru katsayı kullanılarak hesaplandığı ve nakliye girdisi için fiyat teklifi alınmadığı görülmüştür.

Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan analizlerin idarece belirlenen analiz formatına uygun olduğu, analizlerdeki girdi türlerinin, miktarlarının ve ölçü birimlerinin idarece belirlenenlerle aynı olduğu,  analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin bedel öngörüldüğü, analizlerde yer alan işçilik girdileri için birim fiyat olarak 2021 yılı saatlik asgari ücretin öngörüldüğü görülmüştür.

Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan analizlerde yer alan “Mazot (motorin)” girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından 22.02.2021 tarihinde İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan listede yer alan 6,59500 TL/lt (KDV dahil) birim fiyattan KDV tutarının düşülmesi neticesinde elde edilen tutarın (5,8889 TL/lt), motorin yoğunluğu 0,845 kg/lt esas alınarak 6,6141 TL/kg’a dönüştürüldüğü, bu kapsamda bahse konu istekli tarafından “mazot (motorin)” girdisi için teklif edilen birim fiyatın (5,953 TL/kg), EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının (6,6141 x0,90= 5,9527 TL) altında olmadığı görülmüştür.

  Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan analizlerde yer alan “Mazot (motorin)” girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından 08.02.2021 tarihinde İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan listede yer alan 6,5915 TL/lt (KDV dahil) birim fiyattan KDV tutarının düşülmesi neticesinde elde edilen tutarın (5.5860 TL/lt), motorin yoğunluğu 0,845 kg/lt esas alınarak 6,6106 TL/kg’a dönüştürüldüğü, bu kapsamda bahse konu istekli tarafından “mazot (motorin)” girdisi için teklif edilen birim fiyatın (5,95 TL/kg) , EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının (6,6106 x0,90= 5,9496 TL) altında olmadığı görülmüştür.

Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto.ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan analizlerde yer alan, makine girdilerine ilişkin açıklamalarda kamu kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyatların kullanıldığı, bu doğrultuda anılan istekliler tarafından ayrı bir amortisman hesabı yapılmasına gerek bulunmadığı görülmüştür.

     Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan analizlerde yer alan “C30/37 Hazır Beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” girdisine ilişkin aynı firmadan fiyat teklifi alındığı, sunulan belgeden ilgili firmanın hazır beton tesisinin işin yapılacağı yere uzaklığının 63,60 km olduğunun görüldüğü,  bu doğrultuda söz konusu mesafenin idarece aşırı düşük teklif sorulama yazısında belirlenen mesafe olan 180 km’yi geçmediği ayrıca fiyat teklifinden söz konusu ürünün idarece belirlenen standartlara uygun olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Simge-Yol. İnş. A.Ş. –  Seda İnş. Tic. Mad. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde sunulan analizlerde yer alan “Elyaf” girdisinin tevsiki içi fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının tarihinin “22.04.2020” olarak belirtildiği ancak fiyat teklifinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde söz konusu tutanağın tarihinin “22.04.2021” olduğu, bu doğrultuda fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanak arasında uyumsuzluk olduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan nakliye hesaplamalarında “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının”, “380 TL” olarak belirlendiği görülmüş, bununla birlikte yapılan incelemede ihale ilan tarihinin “08.02.2021”, olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu 2021 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyat listesinin ise “29.01.2021” tarihinde yayınlandığı, söz konusu listede yukarıda yer verilen “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” için “427,00 TL birim fiyat öngörüldüğü görülmüş, bu doğrultuda söz konusu istekli tarafından analizlerde kullanılan söz konusu birim fiyatın ilan tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, bu doğrultuda ilgili nakliye hesaplamalarının da geçerli olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Maviyaşam Yap. İnş. A.Ş.-  Demdaş İnş. Nak. Pet. Oto. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının ve Simge-Yol. İnş. A.Ş. –  Seda İnş. Tic. Mad. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.