Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu İhalesi

Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu İhalesi

Karar Tarihi         : 09.09.2020

Karar No              : 2020/UY.II-1497

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/266886 İhale Kayıt Numaralı “Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Sönmez İnş. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. – Şahsuvar İnş. Elektrik Tesisat Nakliyat Doğalgaz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2020 tarih ve 35851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2020/266886 İKN’li elektronik ihalede sunulan banka referans mektubunun İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yeterlik kapsamında olan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, ancak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinde belirtildiği şekilde banka referans mektubunun EKAP’a elektronik ortamda aktarılmadığının tespit edilmesi sonucunda tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin de değerlendirme dışı bırakılması sonucunda anılan ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle 10.07.2020 tarihinde ihalenin idarece iptal edildiği,

29.07.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusunun idarenin 05.08.2020 tarihli yazısıyla reddedildiği, ancak şikayet konusu ihalede kendilerine ait teklifin geçerli teklif olmasına rağmen idarece değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

27.05.2016 tarih ve 29704 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01.07.2016 tarihinde yürürlüğe giren Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in birinci fıkrasındaki “25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “alınabilir” ibaresinin “alınır” şeklinde değiştirilmiş, aynı fıkrada yer alan “e-imza kullanılarak” ibaresi ile aynı maddenin ikinci fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü uyarınca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin ikinci fıkrasındaki “(2) Birinci fıkrada belirtilen şekilde elektronik ortamda alınmayan banka referans mektupları bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmün kaldırılarak mülga haline geldiğinden bahse konu iş ortaklığınca banka referans mektubunun sisteme yüklenmesinin mevzuat açısından söz konusu olmadığından idarenin şikayet başvurusunun reddine yönelik gerekçesinin de mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesindeki düzenleme uyarınca, “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol”ü imzalayarak bu protokole taraf olmuş bir banka tarafından bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı adına 23.06.2020 tarih ve 2147KRRM20000016 ayırt edici numaralı banka referans mektubunun düzenlendiği ve 25.06.2020 olan ihale tarihinde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca e-teklif kapsamında sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda banka tarafından verilen ayırt edici numaranın açık olarak belirtildiği, e-teklifin değerlendirilmesi esnasında idarece e-BRM’nin görüntülenemediği ve EKAP’a elektronik ortamda aktarılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece EKAP üzerinden banka referans mektubunun görüntülenememesinin kendilerinden kaynaklanan bir hata olmadığı, banka tarafından kaynaklanabilecek bir yükleme hatasının veya sistem hatasının kendilerine yüklenerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Mevzuatın, Kamu İhale Kurumu internet sitesinde “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” kapsamında, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubu düzenleyen bankaların listesinde yer alan bir banka tarafından verilen banka referans mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilmesinin istekli açısından yeterli bulduğu, banka referans mektubunun idarece sistemde görüntülenememesinin müeyyidesinin ise, istekliye yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Basiretli bir tüccar olarak e-teklif verilmeden önce konunun araştırıldığı ve söz konusu protokole taraf bankadan banka referans mektubunun alınarak mektuba ait ayırt edici numaranın yeterlilik bilgileri tablosunda belirtildiği, banka referans mektubunun alınacağı bankanın protokole taraf olmaması durumunda ise, alınan banka referans mektubunun taratılmak sureti ile sisteme yüklenerek e-teklife dahil edilmesi gerektiği hususunun mülga haline gelmiş olduğundan bunun mümkün olmadığı, bu durumda da banka referans mektubu bilgilerinin ayrıntılı olarak yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, söz konusu banka referans mektubunun alındığı bankanın protokole taraf olduğu ve bu banka tarafından düzenlenen banka referans mektubunun ayırt edici numarası üzerinden görüntüleme sağlanamamasının bahse konu iş ortaklığına yüklenmeyerek sorunun nereden kaynaklandığı hususunun idarece EKAP ve/veya ilgili bankadan resmi yazışma ile sorularak giderilmesi gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 7’nci fıkrasındaki hükmüne uygun şekilde alınmış banka referans mektubunun mevzuat uyarınca yeterlik koşulunu sağladığı ve mevzuata uygun olduğu, banka referans mektubuna ait EKAP görüntüsünün olmamasının kendilerine yüklenemeyeceği, bunun bir sistem hatasından veya bankadan kaynaklandığının açık olduğu, kaldı ki söz konusu ihaleye verilen geçici teminat mektubunun da aynı banka şubesi tarafından elektronik ortamda düzenlendiği ve e-teklif değerlendirmesinde sıkıntıya yol açmadığı hususu göz önüne alındığında banka referans mektubu görüntüsünün bulunmadığı sorununun banka tarafından sehven yapılan hatadan kaynaklandığının açık olduğu, bu hususun belirtilen yerler ile yapılacak resmi yazışmalar veya tekliflerinin ihalede tek geçerli teklif olduğu hususu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36.1’inci maddesindeki düzenlemesine binaen makul bir süre verilerek kendilerinden verilen süre içinde temin edilerek karar verilmesi mevzuat gereği olduğundan, bunun yapılmayarak teklifimizin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olmadığı,

Diğer yandan, bahse konu iş ortaklığı tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyetin % 23 oranında altında olduğu hususu da göz önüne alındığında, teklifin geçerli teklif olarak kabul edilerek ihalenin başvuru sahibi iş ortaklığı üzerinde bırakılması halinde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli kullanılması ilkesinin de ön planda ve anlamlı çalışacağından iptal kararının iptal edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi kamu yararının da gözetilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara;  anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

15 Kalem Şerbetpınarı (Kocaali) İçmesuyu Arıtma Tesisi Taşkın Koruma Çalışması Yapılması, 12 Kalem Şerbetpınarı (Kocaali) Regülatörü Çalışması Yapılması, 10 Kalem Dikmen (Hendek) İstinat Duvarı Çalışması Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,

  Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde ise “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu İşi” olduğu, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, Ensar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akzen Global İnş. Petrolcülük San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından verilen teklifin pilot ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “bilanço bilgileri” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği gerekçesiyle, Acd Mühendislik Mimarlık Danışmanlık İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “iş hacmi bilgileri” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği gerekçesiyle ve başvuru sahibi Sönmez İnş. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. – Şahsuvar İnş. Elektrik Tesisat Nakliyat Doğalgaz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından verilen teklifin elektronik banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinde belirtildiği şekilde EKAP’a aktarılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonuç olarak geçerli teklif sahibi istekli kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Sönmez İnş. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. – Şahsuvar İnş. Elektrik Tesisat Nakliyat Doğalgaz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale komisyonu kararında “…İş Ortaklığının İdari Şartnamenin 7.4.1 maddesinde belirtilen İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinden Banka Referans Mektubunun ayırt edici numarasını Yeterlik Bilgileri Tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20. Maddesinin 1. Fıkrasına uygun olarak alınan Banka Referans Mektubu satırında beyan etmiştir. Ancak Elektronik İhale Yönetmeliğinin 20. Maddesinde belirtildiği şekilde Banka Referans Mektubunun EKAP’a elektronik ortamda aktarılmadığı tespit edildiğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” hususlarının gösterildiği,

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu” kısmında, banka referans mektubunun ayırt edici numarası satırına “2147KRRM20000016” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 05.08.2020 tarihli şikâyete cevap yazısında “…Başvurucu SÖNMEZ İNŞ. NAKL. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ & ŞAHSUVAR İNŞ. ELEKTRİK TES.  NAKL. DOĞALGAZ TAAH.  TİC. LTD. ŞTİ.” İş Ortaklığı Banka referans Mektubunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak Banka Referans Mektubu aldığını beyan etmiş ise de Elektronik İhale Yönetmeliğinin 20’nci maddesinde belirtildiği şekilde Banka Referans Mektubu, e-BRM görüntüleme işlemlerinde görülemediğinden EKAP’a elektronik ortamda aktarılmamış olduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinin dokuzuncu fıkrası “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü uyarınca e Banka Referans Mektubu sorgulamasında, beyan edilen belgenin bulunamadığı sistem tarafından bildirilmiş olmakla teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuattan kaynaklanan bir zorunluluktur.

Her ne kadar Yeterlik Bilgileri Tablosunda ilgili satır doldurulmak suretiyle elektronik Banka Referans Mektubu alındığı ifade edilmiş ise de sorgulama neticesinde EKAP üzerinde tespit edilemeyen Banka Referans Mektubunun ihalede katılım yeterlik kriteri olarak da belirlenmiş olması nedeniyle tamamlatılması mümkün olmadığı açıktır. Başvurucu bizzat başvuru dilekçesinde sorgulama neticesinde Banka Referans Mektubunun EKAP üzerinde bulunmadığını kabul etmektedir. Tüzel kişi tacir ortaklardan müteşekkil bir iş ortaklığının basiretli iş adamı gibi davranma zorunluluğu altında ihale ilanı ve idari şartnameye göre ihaleye katılmada yeterlik kriteri olarak istenen bir bilgi girişini ve belgeyi mevzuata uygun şekilde sunması gerekirken sunamadığı açık olup Genel Müdürlüğümüze atfedilebilecek bir kusur bulunmadığı ortadadır. Elektronik İhale Yönetmeliğinin 24’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır” bu nedenle eksik bir belgenin tamamlatılması söz konusu dahi olamaz. İsteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması usul ve yasaya uygundur.

Başvurucunun Elektronik İhale Yönetmeliğinin 20’nci maddesine uygun olmayan şekilde bir banka referans mektubu almış olması halinde ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda ilgili satıra yazılması ve bu referans mektubuna ilişkin belgelerin taranarak sisteme yüklenmiş olması gerekmektedir. Bu ihtimalde dahi başvurucunun banka referans mektubunu tarayarak sisteme eklemediği sabit olmakla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuat hükmünün yerine getirilmesinden ibarettir. Bu kapsamda, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 24’üncü maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır” hükmü uyarınca istekli tarafından taranarak sunulması gereken belgenin sunulmamış olması karşısında bu eksikliğin tamamlatılmasının mümkün olmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği…”  ifadelerine yer verildiği, söz konusu cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere idarece yeterlik bilgileri tablosunda yer alan banka referans mektubunun ayırt edici numarasından sorgulandığı ve EKAP üzerinde söz konusu mektuba ilişkin bir sonuca ulaşılamadığı anlaşılmıştır.

İnceleme kapsamında Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan 20.08.2020 tarih ve E.2020/12491 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından sunulduğu iddia edilen 2147KRRM20000016 ayırt edici numaralı banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin istenildiği, bahse konu Daire Başkanlığı tarafından 21.08.2020 tarih ve E.2020/12552 sayılı cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınızda. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen 2020/266886 İhale Kayıt Numaralı “Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu” ihalesi ile ilgili olarak Kurumumuza yapılan bir itirazen şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi adına, Sönmez İnş. Nakliyat Taah. Tic.Ltd. Şti. – Şahsuvar İnş. Elektrik Tesisat Nakliyat Doğalgaz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ayırt edici numarası “2147KRRM20000016” olarak beyan edilen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler talep edilmektedir.

Kayıtlarımızın tetkiki sonucunda ilgili ihalede bankaya yatırılmış hiçbir elektronik banka referans mektubunun olmadığı tespit edilmiş olup tarafınızca iletilmiş olan “2147KRRM20000016” ayırdedici numara sistemimizin izin verdiği ayıredici numara (örnek: R9876-12345-1A2B3C4D) formatına uymamaktadır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinde, banka referans mektuplarının Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınacağı, elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde standart formda yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verileceği, elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin, banka tarafından EKAP’a aktarılacağı, elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verileceği ve bu numaranın istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderileceği,

E-tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılacağı,

EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılamayacağı ve bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanmasının isteneceği, bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verileceği, bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgelerin idareye sunulacağı, belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların tekliflerinin dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiştir.

  Yukarıda aktarılan bilgi ve belgeler ışığında başvuru sahibi Sönmez İnş. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. – Şahsuvar İnş. Elektrik Tesisat Nakliyat Doğalgaz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen banka referans mektubunun idare tarafından sorgulanması neticesinde EKAP üzerinde söz konusu belgenin görüntülenemediğinin anlaşıldığı, anılan belgenin 2147KRRM20000016 ayırt edici numara ile yeterlik bilgileri tablosunun “ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu” kısmında beyan edildiğinin görüldüğü, bahse konu banka referans mektubuna ilişkin Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı ile yazışma yapıldığı, ilgili Daire Başkanlığı’ndan bahse konu ihalede bankalardan elektronik ortamda alınmış bir banka referans mektubunun bulunmadığı ve “2147KRRM20000016” ayırt edici numaranın sisteminin izin verdiği ayırt edici numara (örnek: R9876-12345-1A2B3C4D) formatına da uymadığı cevabının alındığı anlaşılmıştır. Ayrıca, bahse konu banka referans mektubunun 23.06.2020 tarihinde 2147KRRM20000016 mektup numaralı olarak T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Kuruçeşme/Kocaeli Şubesi tarafından düzenlenen 1.645.479,29 TL tutarlı ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu olduğunun tespit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda anılan Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin beyan edilmesi gereken bilgilerin de (düzenleyen kuruluşun adı, düzenlenme tarihi, tutarı) beyan edilmediği anlaşıldığından idarece başvuru sahibi Sönmez İnş. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. – Şahsuvar İnş. Elektrik Tesisat Nakliyat Doğalgaz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmadığından anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.