ADR/Taşıt Uygunluk Belgesinin Teklif Kapsamında Sunulup Sunulmayacağı Hususunda Teknik Şartname Ve İdari Şartname Düzenlemelerinin Çelişki Oluşturması Nedeniyle İhalenin İptali

ADR/Taşıt Uygunluk Belgesinin Teklif Kapsamında Sunulup Sunulmayacağı Hususunda Teknik Şartname Ve İdari Şartname Düzenlemelerinin Çelişki Oluşturması Nedeniyle İhalenin İptali

Karar No              : 2020/UH.II-1444

…

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/257621 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 26.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir Belediyesi Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Şehsen Petrol İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2020 tarih ve 34146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin Ulaştırma Bakanlığı Genel Müdürlüğü tarafından Düzenlenmiş, Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesindeki yetki belgelerinden şehirlerarası bitüm nakli yapmaya uygun olanlardan herhangi birini teklifleri ekinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşmenin ifası için gerekli olan taşıma araçlarının sahip olması gereken asgari yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmiş olduğu, anılan şartnamede öngörülen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği, bu maddenin ADR/Taşıt Uygunluk Belgesi’ni ifade ettiği, ilk üç sırada yer alan isteklilerin bu belgeyi sunmadığı ve tekliflerinin geçersiz olduğu,

…

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

 Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale  dokümanı  alanların  tamamına gönderilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Büyükşehir Belediyesi Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8.000 Ton Bitüm Nakli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun İli Asfalt Üretim Tesisleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı)İsteklilerin, Ulaştırma Bakanlığı Genel Müdürlüğü tarafından Düzenlenmiş, Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesindeki yetki belgelerinden şehirlerarası bitüm nakli yapmaya uygun olanlardan herhangi birini teklifleri ekinde sunmaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

İhaleye ait Samsun Büyükşehir Belediyesi Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli İşine Ait Özel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “İşe başlamadan önce yüklenici çalıştıracağı araçlarda ilgili belgelerin (güncel ADR,SRC,ruhsat,taşıma belgeleri..) aslı veya noter onaylı suretini idareye vermek zorundadır. İdare uygun bulmadığı araçların yerine yenisini isteyebilir. Yüklenici bu durumda işi aksatmayacak şekilde yeni araçları idareye bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Samsun Büyükşehir Belediyesi Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli” olduğu, 26.06.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 16 istekli olabilecek tarafından EKAP’tan ihale dokümanın indirildiği, 8 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Mehmet Ekin’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı bendinde “İsteklilerin, Ulaştırma Bakanlığı Genel Müdürlüğü tarafından Düzenlenmiş, Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesindeki yetki belgelerinden şehirlerarası bitüm nakli yapmaya uygun olanlardan herhangi birini teklifleri ekinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise “İşe başlamadan önce yüklenici çalıştıracağı araçlarda ilgili belgelerin (güncel ADR,SRC,ruhsat,taşıma belgeleri..) aslı veya noter onaylı suretini idareye vermek zorundadır. İdare uygun bulmadığı araçların yerine yenisini isteyebilir. Yüklenici bu durumda işi aksatmayacak şekilde yeni araçları idareye bildirecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ayrıca 29.05.2020 tarihli ihale ilanında, 04.06.2020 tarihli ve 08.06.2020 tarihli düzeltme ilanlarında ADR/Taşıt Uygunluk Belgesine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında itirazen şikâyete konu istekililerin sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde ADR/Taşıt Uygunluk Belgesine ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Mehmet Yenihal’in söz konusu belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Mehmet Ekin ve başvuru sahibi Şehsen Petrol İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda Taşıt Uygunluk Belgesini beyan ettikleri anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve ihale ilanı birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de bahse konu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve isteklilerin teklif eklerinde sunmalarının gerektiğinin açıkça düzenlendiği, bu düzenlemeye ihale ilanı ve düzeltme ilanlarında yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’de ise belgenin sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce idareye sunulmasının gerektiğinin düzenlendiği, idarenin de şikâyet başvurusuna verdiği cevapta bahse konu belge için sözleşmenin yürütülmesi aşamasına dair olduğu yönünde değerlendirme yaparak yeterlik kriteri olarak dikkate almadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; ADR/Taşıt Uygunluk Belgesinin teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı hususunda Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemelerinin çelişki oluşturduğu, ihaleye ait İdari Şartname, İhale İlanı ve Teknik Şartname düzenlemelerin ADR/Taşıt Uygunluk Belgesinin teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı hususunda istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemeler olduğu, nitekim yukarıda ifade edildiği şekilde isteklilerden bazıları tarafından söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak değerlendirildiği ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, ancak bazılarının ise bu belgeyi beyan etmediklerinin anlaşıldığı, bu durumun tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesine de engel teşkil edeceği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, istekliler tarafından sunulan tekliflerin, yeterlik değerlendirmesinin eşit şartlarda gerçekleştirilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.